—2012年9月27日在市十四届人大常委会第5次会议上

 市人大农村工委 主任     王连军

各位副主任，各位委员：

根据市人大常委会主任会议的要求，我委和环资委就全市绿化建设和保护工作，进行了专题调研。我们听取了市林业局、交通局、城管局、水利局、经济开发区、港区、西团镇等工作汇报，邀请有关部门负责同志进行了座谈，现场走访了部分镇、路道、公园等，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

（一）制定规划，加大投入，城区绿化水平稳步提升。

我市的城市绿化工作紧紧围绕创建园林城市目标，坚持以人为本、因地制宜，加大组织推进力度，通过规划建绿、建景增绿、见缝插绿等多种途径，在城市框架不断拉大的情况下，及时跟进，集中力量推进城市绿化工程，在城市中心开辟绿地公园，在城市周边建设了规模较大的湿地公园，保证绿地系统中绿地的数量和质量。我市坚持规划引领，严格执行《大丰市绿地系统规划》、《大丰市城市绿线规划》，坚持把项目的绿化景观规划是否到位、绿地率是否达标作为审批的前置条件，做到绿化工程与主体工程同步设计、同时验收，基本达到土地开发一块、绿化建成一块的要求，绿化面积大幅增加。截止目前，我市建成区绿地面积779公顷，绿化覆盖面积832.71公顷，绿地率、绿化覆盖率分别达到38%和40.62%，人均公园绿地面积9.1平方米，市区基本做到居民出行500米，就有一处2000平方米以上的绿地公园，已建成绿地公园7个（施耐庵公园、银杏湖公园、东方湿地公园、常新公园、长安公园和在建的西郊公园、中央湖公园），绿地游园19个（小康乐园、幸福游园、金丰游园、东宁绿地、人民广场、海洲花园等），滨河带状公共绿地48.16公顷，市区13条主干道、14条次干道绿化普及率达到100%，城市园林绿化走在同类地区的前列，继获得“全国城市环境综合整治优秀城市”之后，我市已通过省级园林城市的验收，并于今年2月份被省政府正式命名为“江苏省园林城市”。镇区绿化取得新进展，全市12镇共建设公园12个，总面积1300亩，新丰大地公园、西团天边湖公园、大中恒北公园已建成开放，刘庄紫林园、白驹生态公园、草庙姜尚公园等一批公园正在建设之中。

（二）严格标准，强力推进，公路绿化建设成效显著。我市把绿色通道建设列为绿化重点工程，先后实施了沿海高速、204国道、双草线、陈李线等省市绿化重点工程，在大中、新丰、南阳、小海、草堰、西团、开发区等7个镇（区）13条公路沿线，补植高杆女贞45000株，全市乡村道基本达到有路必有树的要求。据统计，全市共落实绿色通道建设任务134公里，其中干线公路63公里，县道25公里，乡村道46公里。今年，我市重点实施了通港大道和临海高等级公路的绿化工程。在通港大道建设上，绿色通道建设投资达3.48亿元，全线流转土地4000亩，新植草坪21.5万平方米，在公路两侧各建50米宽的绿化带，并按城市绿化的标准，安装了路灯、景观灯。四月份，我市组织林业、交通部门又重点实施了临海高等级公路的绿色通道工程，该工程过境大丰67.3公里，主段紧贴大丰港，涉及沿线的十二个镇、区、场，流转土地4000亩，公路两侧各建设了50米宽的绿化带，栽植苗木45万株，新增绿化面积2000亩，该工程目前进入扫尾阶段，全线建立了长效管护机制。

（三）全面动员，落实措施，农田绿化工作取得突破。我市十分重视以林业资源建设为主要内容的生态文明建设，制定了“林业产业化强市跨越”的三步走战略，不断加快绿化造林步伐。截至目前，我市森林覆盖面积达60.5万亩，其中有林地面积30.5万亩、特灌林地面积3.9万亩、四旁植树折算面积26.1万亩，森林覆盖率达17.03%，林木覆盖率达23.69%。骨干河道绿化全覆盖。全市28条大中型骨干河堤绿化覆盖率达100％，斗龙港、王港、川东港等骨干河堤的速丰林基地形成规模，112公里海岸线已建成沿海防护林带，36.5公里的通榆河两侧形成了30-80米宽的绿化带，种植速生杨、银杏、果园、苗圃等经济林6380亩。经济林果业稳步提高。全市已形成各类果树4万亩，其中早酥梨达3万亩，新发展5亩以上蚕桑生产专业户1200户，建立健全苏北沿海高效现代蚕业示范基地。农田林网发展迅速。今年全市已完成造林折实总面积7.3万亩，新建和完善农田林网25.22万亩，新增四旁植树451.87万株，建设省级林业示范村15个，建设绿色盐城重点工程12项。把林业发展与新农村建设、国家级生态市创建结合起来，将造林任务落实到具体部门、具体地点、具体责任人，突出项目造林，农田林网，村庄绿化，通道建设等重点工程的整体推进。滩涂区域首批从竹川垦区划出3万亩土地，建立“沿海滩涂林场”，增加临海地区的绿量，扩展滩涂区域林业用地。

（四）强化领导，严格督查，绿化管理机制基本健全。近几年来，全市各镇、各有关部门坚持以科学发展观为指导，认真贯彻市委、市政府的决策部署，建立健全绿化管理机制，积极推进绿化造林建设工作，连续三年被评为“全省植树造林先进县（市、区）”。市政府每年下达绿化建设任务，与各镇及有关部门签订责任书，落实任务，加强指导，全力推进绿化工程建设。城区建立巡查督查机制，主要是查主干道环境综合整治是否到位、重点区域是否存在占道经营、绿化养护措施落实是否到位，保洁人员是否爱岗敬业等。农村建立长效管理机制，结合环境综合整治，建立了河道长效管理、农村垃圾清理、农村公路养护、村庄环境保洁等“多位一体”的综合管理工作体系。新丰、西团、港区、经济开发区还建立了绿化专业管理队伍，加强管理。

二、存在问题

（一）绿化建设的标准不高。特色园林景观不多，城市园林专业人才匮乏，绿化建设的理念还有待进一步更新，对工程建设中适生树种的选用有待进一步提高。植物配置不够合理，居住区绿化观赏价值的乡土树种和花卉不多，公路干线绿化经济林与景观林搭配比例不合理。

（二）园林式单位不多。目前我市建成居住小区47个，独立庭院单位113个，绿化面积80.7公顷，园林式单位11个，占单位总数的9.7%。根据国家园林城市要求园林式居住区及园林式单位达60%以上的标准，我们还未达到。

    （三）绿化管理工作还很滞后。园林绿地养护管理不够精细，后期绿化管理水平较低，“有人种无人管”现象尤为普遍，重建轻养、毁绿损绿的现象时有发生。镇区绿化管理还很薄弱，除港区、新丰、西团、南阳等镇有专业队伍管理外，其他各镇的管理机构还不完善。

      三、几点建议

    （一）强化宣传引导，营造建设和保护绿化的氛围。充分认识绿化工作是区域经济和社会发展形象的先决条件，是现代化城市的重要标志。市政府有关部门要组织策划绿化宣传活动，大力开展保护生态、爱护绿化、改善环境、美化家园的宣传活动，宣传国家、省市绿化建设和保护的法律法规，增强宣传的主动性和实效性，增强广大群众的法制意识。要宣传我市绿化工作所取得的成效，公示重点绿化工程的进展情况，使群众对绿化工作拥有知情权、参与权和监督权，使每个居民进一步增强爱绿护绿的自觉性。

   （二）加大建设力度，切实巩固绿化创建成果。要编制绿化规划。将全市绿化规划纳入城乡统筹发展规划，按照“水绿大丰”的要求，完善我市的城区、港区、园区、镇区等绿地系统规划，努力建成分布合理、植物多样、景观优美的绿地系统。要扩大老城区绿化总量。开展拆房建绿、河岸建绿、单位建绿，全面实施老城区绿化改造。完善街道景观，加快街头绿地、社区绿地、集镇绿地、厂区和校区绿地、河边绿地的建设，重点升级后街小巷的绿化，形成一路一景，一街一貌。要创建园林单位。按国家标准，以创建园林式单位、小区、小城镇为目标，组织开展达标活动，力争使60%以上的单位达到标准。要增加休闲游园。扩大绿化面积，按照500米的“绿地服务半径”，规划建设一批总量适宜、单体面积不小于5000平方米的公共绿地和分布均衡的城市公园、游园。要提高森林覆盖率。全民发动，植树造林，大力开展四旁植树，新建农田林网，扩大经济林、公益林比例，提高我市林业发展水平。要加快绿色通道建设。重点建设国道、省道、市镇、村庄公路绿化，形成多层次、立体化、布局合理、植物多样、特色鲜明的道路绿地系统。

（三）健全管理机制，确保绿化建设的可持续发展。要严格审批。已列入保护目录的绿地，任何人不得随意变更，如因经济和社会事业发展需要，改变绿地性质的，须向社会公示，严格批准程序；市发改委、规划建设、城管部门要严格执行绿线管理办法，坚持绿色图章制度，加强建设项目的审批。要落实管护责任。市绿化主管部门、各镇、园区、港区对所辖的单位、公园、街头游园、住宅小区、园区、镇区等绿地进行全面普查建档，设立绿地保护标识，划定绿地保护范围，公示责任单位和责任人员，强化管护责任，接受公众监督；有条件的单位、园区要建立专业养护队伍，加强管理；单位庭院绿化、企业内部绿化，要和绿化主管部门签订绿化责任书，责任到单位、到人；要加强古树名木养护管理，建立健全古树名木档案，统一规范挂牌。要创新管理模式。对公园、小区、主干道等绿地，积极推行数字化管理系统，加强公共绿地管理；成立园林管理部门，统筹、规划、指导全市园林管理工作。要严格执法。市林业、城管、规划、国土等行政主管部门要加大执法力度，按照“六不准”，即：不准随意改变绿地性质和面积、不准占用绿地从事商业活动、不准利用绿地建设固定建筑物、不准在绿地随意挖土砍伐、不准在绿地毁绿种植、不准随意移植绿地树木，切实保护已建成的公共绿地、风景林地、防护绿地、行道树及干道绿化带。对违反规定的，要依法严肃查处。

    （四）强化组织领导，为创建国家级园林城市夯实基础。我市经过多年的努力，奠定了绿化建设和管理的基础，今后，要以创建国家园林城市为目标，增加绿化总量，优化布局结构，提升发展水平，努力形成城乡一体化“水绿大丰“新格局。要建立投入机制。市财政要逐年递增城市绿化预算，并提高管护标准。各镇、园区、单位要建立绿化专项资金，加强绿化建设和管理。市住建、交通、水利、城管、财政、发改委、国土等部门，要向上争取项目，把绿化建设列入各个项目之中，统筹安排，优先发展。要制定鼓励政策。积极引导社会资金参与城市绿化、园区绿化、企业绿化、单位绿化建设，通过公建民助、民建公助或捐资建绿、认养认管绿地、出让城市绿化设施冠名权、经营等方式，解决绿化资金不足的矛盾。要鼓励和支持农民调整农业结构，大力发展苗圃、花圃、草圃、森林公园、植物园、经济林和生态林，推进绿色产业的发展。要加强组织协调。整合行政资源，成立综合、协调、指导，督查于一体的全市绿化建设和保护工作机构，强化组织领导，形成工作全力，将造林绿化工作纳入各镇、各单位绩效考核，推行绿化建设目标责任制，力争使我市绿化工作再上新台阶。

    以上报告，供审议时参考。