大丰市人大常委会环资工委

“三港”建设是全市沿海开发的龙头，也是市委市政府的中心工作和全市上下共同关注的焦点热点。市人大常委会近年来一直高度关注“三港”建设工作，今年人代会期间，组织代表开展关于《加强“三港”联动，推进跨越发展》的专题联组审议，并将代表们提出的3个关于加强“三港”联动的议案合并成重点建议交市政府及相关部门办理。自3月底起，市人大对“三港”联动建设情况开展了专题调研。通过调查，我们加深了对“三港”联动发展大好形势的认识和体会，大丰港经济区坚持“依港兴工、以工兴区、集约开发、保护生态”的建港兴区方针，大力实施港口、港城、港区“三港”联动战略，以港口建设为龙头、特色园区建设为重点、港城建设为配套载体的“三港”建设突飞猛进，使大丰港经济区一跃成为江苏沿海开发的主战场、先发区，并带动全市进入了全面发展、跨越发展的新时期。同时我们也注意到，“三港”建设工程巨大，牵涉面广，不少工作都是我们大丰必须考虑但在大丰这一层面又无法解决的，需要积极争取上级领导的支持和协调，所以当前我们急需跳出大丰看大丰，站在全局谋发展，通过不懈努力，汇集各方面的有利因素，努力打造好六个“借力点”，形成推动“三港”更好更快跨越发展的大气候。

一、提升领导支持力，进一步整合行政资源

中央、省、市领导十分关心大丰港建设，多次来大丰参观考察。我们要充分放大积极效应，将各级领导对大丰的厚爱转化为推进“三港”建设的领导支持力，在更高层次、更广范围整合各类行政资源。

(一)争取提升管理层次。今年省人代会期间，我市的省人大代表提出了《关于支持大丰港发展并成立省级大丰港建设发展领导小组的建议》，建议省委、省政府将大丰港的建设与发展放在更加突出的位置，成立以省领导为组长的大丰港建设发展领导小组，定期研究会办大丰港建设和开发问题，在大石化、大冶金、大造纸产业项目布局方面，给予大丰更多的支持和倾斜。省发改委作为承办单位对此建议作出书面答复，对提高管理层次、加大协调和政策支持力度问题，建议先由地方政府研究，提出具体方案，报省政府专门研究。这一答复释放出明确而积极的信号，建议市政府及港区抓住机遇，积极上靠，及早出台方案，上报省政府研究。

(二)有机整合行政资源。目前我市已经单设了市沿海开发行政服务中心，要以此为契机，进一步创新思路，以营造权威、便捷、高效、健康、和谐的行政环境为目标，更好地将与“三港”联动发展密切相关的战略决策权、制度保障权、领导指挥权和综合执行力有机整合起来，做到人员真正到岗，职能真正到位，工作真正运转。要高度重视各级领导来丰检查视察时的讲话和相关会议、文件精神，努力向上争取，及时将其转化为有利推动“三港”更快更好发展的政策、法规、制度层面的持久行政资源。

二、增强集疏运体系扩张力，培育港口枢纽功能

如果把海铁联运体系比喻成一条龙，港口就是龙头，铁路就是龙身，以港口为龙头的铁路延伸到哪里，港口的带动作用力就会辐射到那里，港口的经济腹地也就会扩张到那里。

(一)海铁联运体系已成大丰港发展当务之急。港口是多式联运最重要的枢纽节点，铁路是综合运输体系中大运量、长距离地面运输的主要手段，港口有了铁路，集疏运体系才更有扩张力，港口的枢纽功能才得以更好体现，所以海铁联运体系，特别是海铁集装箱联运体系将是决定港口扩张速度的关键，也是关乎现代化港口长远发展的百年大计，而目前这一点也正是制约大丰港发展的最大瓶颈。建议以政府行政力为主导，把集装箱海铁联运体系作为大丰港集疏运体系建设的重中之重，积极向上寻求支持，加快推进。

(二)宏观双重利好不容我们错过。当前宏观形势对加快推进大丰港集装箱海铁联运体系形成了战略与现实的双重利好。从战略角度看，“十二五”期间国家综合交通运输发展思路将从着重于基础设施建设，向基础设施建设与运输服务方式创新并重、偏重于运输服务方式创新的方向转变。为促进港口的可持续发展，我国港口集装箱货源地将迅速向腹地、特别是中西部地区延伸，国家将会加快发展海铁集装箱联运体系，以促进港口集疏运结构优化调整，更好发挥综合运输的整体效能。我们要充分利用国家运输业发展战略调整的战略机遇，加快推进大丰港集装箱海铁联运体系建设。再从现实角度看，今年上半年国家铁路建设投资只完成了预算的三分之一，从保增长促稳定的宏观需求角度来考虑，国家对铁路基建项目的禁令将会在较快时间内部分解除或完全解除，下半年国家用于铁路建设的投资，可能会在上半年逐渐恢复的基础上出现加速增长势头，这给大丰港集装箱海铁联运体系的建设提供了良好的现实机遇，我们要积极谋划，努力争取。

(三)站到国家层面上谋划海铁联运体系建设。海铁联运体系建设耗时耗资，工程巨大，不是一朝一夕就能到位的，也不是单凭大丰、盐城甚至江苏省的力量就能建成的。建议市政府专门成立关于推进海铁联运体系建设的领导班子和办事机构，站到国家层面上来作长远谋划。大丰港海铁联运体系大致可分三个步骤依次推进：近期是争取5-10年建成新长（盐通）铁路大丰港支线，实现大丰港海铁联运从无到有的突破。中期是争取10-20年内，接通淮安向安徽蚌埠的铁路，连接淮南、阜阳，构建大丰港中程腹地海铁联运体系。远期是争取在20-30年内，从安徽阜阳接通河南驻马店，直至重庆、成都，在陇海线以南、沪昆线以北横向铁路干线空白区间内，形成一条以大丰港为龙头、贯穿东西的铁路大动脉，构建起大丰港远程海铁联运体系。

三、凝聚经济腹地向心力，凸显港口中心地位

港口没有了经济腹地，就如同无源之水、无本之木。现代化（第四代）港口更必须具有广阔的、交通便捷的经济腹地，特别是广阔的、直接的陆向经济腹地。

(一)倚重国家战略整合经济腹地。江苏沿海开发升格为国家战略已经有三个年头，但放眼全国，目前主要还只是江苏省在唱独角戏，放眼全省，主要也是南通、盐城、连云港三个沿海城市在唱地方戏，非沿海城市还没有真正参与进来。在长三角一体化和江苏沿海开发两大国家战略层面上，还有很大空间期待更多参与者共同施展发展路数，才足以体现出国家战略的规格与价值，而更多的参与者将来自港口广阔的经济腹地。大丰作为长三角的北沿和江苏沿海开发的战略要冲，必须充分运用两大国家战略叠加的天时地利，敢于站到全国的高度来做好整固大丰港陆向经济腹地的“国字号”文章，善于协调经济腹地的生产要素来规划和发展大丰港，不断凝聚经济腹地的向心力，凸显港口中心地位。

(二)切实构建“大丰港腹地经济圈”。大丰港要实现跨越发展，建设地区中心港口城市，必须更加重视整合陆向经济腹地的各项资源并统领其发展，形成自己的集货、运货和辐射带动的“势力范围”。我们要以务实而主动的态度，与腹地各城市广结善缘，积极构建起由大丰港腹地城市组成的、以大丰港为中心的“大丰港腹地经济圈”，以地缘、人才、资金、物流等要素为纽带，努力构建起亲情链、产业链、利益链，密切交流，深化合作，促进形成以大丰港为中心的区域一体化统筹协调、合作多赢的发展格局。

(三)大丰港经济腹地的三个层面构想。大丰港经济腹地可按地理距离大至分为近、中、远三个层面。近距经济圈是我们必须坚守、寸土不让的直接腹地，这个圈内所有城市的发展，都必须以大丰港为龙头，促进大丰港的发展并借助大丰港的发展提升自身的发展水平。中距经济圈在沿海段会与其他先发港口的经济腹地有交叉，这是我们必须去开拓、争取和巩固的第二战场，激发和调动其对大丰港的内在需求，而深入内陆的皖北、豫东南地区，是最具潜力发展为大丰港直接腹地的地区，必须纳入重点保证的范围。远距经济圈是大丰港策应国家纵深发展的战略、面向中西部整合资源的潜在市场，服务、辐射远距腹地，也是大丰港作为国家沿海港口整体布局中的一环应当自觉承担的义务和责任。

四、借重组团作战互动力，共谋发展合作共赢

(一)组合发展成为现代港口不可回避的发展模式。随着世界物流的发展，港口的发展趋势是统筹发展、组合发展、错位发展。在国外，美国洛杉矶和长滩的组合港，丹麦哥本哈根和瑞典马尔摩的组合港，被看作不同地区港口整合而使港口发展进入新阶段的代表。在中国，宁波和舟山港的联合体宁波-舟山港2011年迅速超越上海港，成为中国和世界吞吐量第一大港；而由太仓、常熟、张家港三港整合而成的苏州港也以内河港口的身份跃居世界吞吐量第七大港，为港口联合、组团发展提供了又一个成功案例。因此，任何一个港口要想得到更好更快的发展，都不可能独立于整个世界港口体系之外。大丰港要实现跨越发展，也必须积极主动地参与到各个层级的“港口聚乐部”中去，参与到海向物流整合分配体系中去，通过合作寻求适合自身发展的机遇。

(二)大丰港的组合发展道路方兴未艾。一是积极构建“港口发展学习交流机制”，增进与先进港口之间的交流合作，开拓大丰港的发展眼界和发展空间。二是主动联大靠强，以开放的姿态增进与各港口的交流合作，积极参与或组建各类港航联盟和港际联盟。三是不断拓展组团发展的视野，敢于把大丰港放在华东、放在全国层面，作为东部沿海港口链上的关键一环，在全国乃至全世界范围内，来定位大丰港的发展方向和目标，努力实现从喂给港（支线港）向地区性重要港、区域性中心港的跨越发展。

五、强化科技支撑力，走科学发展道路

科技是第一生产力，“三港”联动同样离不开科技支撑。

(一)科学规划，对岸线、土地资源实现集约开发和节约使用。“三港”总体规划、码头建设规划、产业规划和港城规划都必须坚持高起点、高标准，全面提升“三港”规划档次，并保证规划执行的连贯性和严肃性，实现对岸线、土地资源的集约开发和节约使用，有效阻止盲目引项目、铺战线，搞“摊大饼”式发展，以及无节制占海匡围，导致滩涂加速於积，对航道安全构成威胁等情况的发生，为大丰港的长期健康发展提供有力保证。

(二)实行最严格的环保措施。坚持生态优先原则，完善各产业园区的产业定位，优化产业布局，加强园区生态管理。提高项目准入门槛，遵守“增产减污”原则，从源头为可持续发展提供有力保证。按生态产业模式集聚互补型产业、互为上下游的企业，最大程度地优化产业生态。健全和完善环境污染防治体系，加快固废处置中心、供热中心、污水处理厂、大气监测中心等环保重点工程建设，着力构建环境管理网络，做到加强监控、超前预警、适时控制。加强具有生态净化功能和污染源监测指示功能的生态绿化防护系统建设，化工企业集中的园区边界要设置5Km风险防范距离，距离内不再规划建设人口集聚项目；充分利用疏港航道、通港大道、海堤公路、临海高等级公路等港口集疏运体系，构建起纵横交错的立体生态防护绿植体系，最大程度提高绿化率，发挥净化空气、美化环境、提高安全保障的综合功能。

(三)拓展增值服务，实现内生发展。一是坚持两条腿走路，在努力做大港口规模、寻求外延扩张发展的同时，更要注重强化科技支撑，以结构调整谋求内生发展道路。二是积极争取上级支持，全力突破EDI中心建设，拓展增值服务，提高物流信息整合度，提高集疏运、仓储体系的运行效益，提升大丰港物流服务信息化水平。三是进一步提升大丰港口岸服务软环境、软实力，立足进出港大宗商品，建立省级、国家级展示平台和交易中心，抬高大丰港在沿海港口体系中的定位。四是强化金融支撑，开发网上发布、撮合交易、竞买竞卖、现货期货、电子货币支付结算、金融保险衍生服务，展现大丰港金融现代化水平。

六、凝聚公众支持力，提振长远发展信心

(一)群众支持是发展的动力源泉。中央、省、市领导密集到大丰参观考察，指导工作，对大丰人自力更生、不等不靠建设码头，干部群众团结一心奋力拼搏的精神状态给予了高度赞扬，对大丰沿海开发、“三港”联动发展工作所取得的成绩给予了充分肯定，这大大激发了大丰全体干部群众的发展信心和斗志，增强了大丰人的自豪感和认同感。我们要珍惜这样的大好形势，团结和带领全市人民，凝心聚力，万众一心，朝着把大丰建成江苏乃至全国沿海重点港口城市的宏伟目标坚定前进。

(二)长远发展必须善于问计于民。充分相信群众，依靠群众，把建设世界一流现代化港口的奋斗目标，以及所需要的硬件、软件条件，我们大丰在这方面的优势和不足等，都对广大干部群众讲清说明，不断提振全市上下对未来发展的信心。我们要善于问计于民，多与广大群众沟通互动，充分调动和激发群众的积极性和创造力，多向专家学者请教发展战略，多听广大群众对建设事业的要求、意见和建议，让广大群众更多参与到“三港”建设的伟大事业中来，广集民智，广汇民力，转化为推动“三港”更好更快发展的强劲动力。

(三)不断强化全民建港责任意识。通过广泛而有效的宣传发动、创新考核激励机制等渠道，让全市上下都知晓“三港”建设是全市的发展大局和百年大计，在大丰没有任何一个部门是与“三港”建设无关的部门，没有任何一个人是与“三港”发展无关的人，形成“三港”建设“人人有责任、个个有任务”的局面，推动各相关职能部门争相为“三港”联动发展多思考、多担待、多谋划，全市上下心往一处想，劲往一处使，形成强大合力，推进“三港”更好更快发展。