研究室是人大常委会的综合性服务机构，也是人大常委会领导的参谋办事机构，在常委会工作全局和日常运行中发挥着重要的职能作用，对于县（市、区）这一级的人大研究室，目前大多还是与办公室合署办公，面临着事务多、人手少的现状。如何根据自身工作特色，发挥职能作用，真正起到“参谋部、服务部、组织部、宣传部”的作用，确实还有很多值得思考和学习的地方。现就做好人大研究室工作谈几点粗浅的认识：

一、提升文稿质量

会议是人大及其常委会行使职权的主要形式，研究室工作主要就是围绕人大及其常委会“三会”和有关重要会议、重要活动的筹备召开，承担起草工作报告、领导讲话、汇报材料或经验总结等综合性文稿，以及拟定活动方案、通知、会议记录、编发简报等工作；同时围绕常委会依法履职和自身建设，起草修订有关文件、办法和规定、制度等，保证常委会工作的制度化、民主化和规范化。再有就是围绕常委会开展的执法检查、视察、调研等重大活动，认真做好宣传报道和文字材料综合等服务工作，这一系列会议、活动的开展都离不开文稿的支撑，因此文稿质量的优劣在某种程度上会直接影响会议、活动的质量。如何提高文稿质量，笔者认为要做到八个字：“勤学、博采、善思、会用”。

勤学就是要勤奋学习、勤于学习。俗话说：“打铁还需自身硬”，没有一定的知识储备和吃苦耐劳的精神，是不可能做好研究室工作的，而且人大工作涉及的专业既有宽度，又有深度，影响面也广。因此，在研究室工作的同志要带头学习，把时间计划好、利用好，坚持向书本学、向实践学、向领导学、向同事学，而且要早学一点，学深一些，努力掌握和运用好科学的新思想、新知识和新经验，不断优化知识结构、提高综合素质、增强工作能力、打造文稿精品，切实承担起研究室工作的重任。

博采就是要广泛收集、多方采纳。广泛收集资料是搞好研究室工作特别是起草文件报告的重要前提，研究室工作就是要把握人大信息资料的准确性、权威性和时效性。既要注意搜集和积累历史资料，也要注意搜集和积累当前资料；既要注意搜集和积累实践经验资料，也要注意搜集和积累理论研究资料，才能采集众人所长，提高工作效率和服务质量。在工作中，对人大常委会领导关注的重点问题、事关全局的重要情况、各地人大的成功经验、重要的社情民意等，也要通过广泛收集，进行综合分析、整理，把那些对常委会工作可能产生重大影响或对常委会决策起作用的信息及时筛选出来供领导参阅。

善思就是学会思考、善于思考。要做好研究室工作就必须学会理性思考，在工作中把学习到、采集到的东西整理成理性材料，做到融会贯通，运用科学的实践去观察、分析、解决问题；要经常思考个人不足，采取科学的理论和科学的方法去武装头脑，不断提高自身的政治素养、业务能力。其实勤学、博采的过程，也是不断深入思考、吸收消化和举一反三的过程，要养成真正思考的习惯，在学习中思考、在博采中思考、在调研中思考，不断锻炼理性思维能力、理论分析能力和解决问题能力。

会用就是学会运用，恰当运用。学到的知识要用起来，而且用得恰当、准确，才能将知识转化为推动工作的能力。比如，我们向“一府两院”提出的建议、形成的审议意见，必须言之有物、言之有据、抓住关键、高人一筹，才能让听者听得进，人大应有的监督作用才能发挥好。“给人一碗水，自己要有一桶水”，这“水”从哪里来，就是从不断学习、广泛采集、深入思考中来。再比如学到别人的先进经验在工作中要付诸实施，并在实施过程中结合自身的实际不断加以改进、创新，才会形成自己的工作特色，成为本市人大工作的亮点。

二、强化调查研究

调查研究是人大实施监督的重要手段和方法，也是提高监督实效的有效途径。只有通过调查研究对事实有了准确的了解和把握，提出的建议才能使被监督对象信服，监督才会有成效；也只有坚持调研先行的工作理念，使人大工作始终植根于调查研究之上，才能真正为大局服务。因此要做到以下几点：

认识要提高。要强化对调研工作重要意义的认识。调查研究是辩证唯物主义认识论在实际工作中的具体运用，毛主席有一句至理名言：“没有调查就没有发言权”，还说“一切实际工作必须向下调查”，可见调研的重要性；只有在思想上真正重视了，才能在行动上把它摆在重要的位置，从而确保调研活动的有效开展。

选题要准确。选准调研课题是调研的重点，决定着调研的实际效果。选题既要把握党委工作的重点、政府工作的难点、人民群众关心的热点，又要强调其时效性，要从人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，力求使人大调研突出重点、突破难点、呈现亮点。可采取采集、互动、归纳、跟踪等方法选题，从而使人大调研选题真正体现关乎全局、关乎发展、关乎民生。

方式要科学。只有采取科学方式进行调研，才能不断提高调研能力和水平。可采取听取汇报、实地考察、代表视察、执法检查，也可采取抽样调查、问卷调研、座谈讨论、设立意见箱；可以面对面，也可以背靠背；可以明察，也可以暗访；听干部汇报的，也听群众反映的；看“门面窗口”也看“后院角落”。总之，调研是为了掌握客观真实情况，因此调研方式不能拘泥于某种固定模式，要因时因势运用，灵活应变方能行之有效。

报告要实在。调研没有深度，监督就难有力度。因此，调查报告不需要面面俱到，要在第一手材料中，筛选出最典型、最能说明问题的材料，对其进行潜心研究、高度概括，使整体结构更趋完美和严谨；在报告内容上，要紧贴实际，条理清晰，既要讲道理，又要摆事实，使报告的内容更具现实性和针对性；在观点提炼上，要通过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析，深入揭示本质，科学提炼观点，对调研过程中发现的问题提出应对策略和建议，从而为常委会提供客观、公正、深刻、到位、准确的调查报告。

理念要创新。调查研究工作的突出特点就是前瞻性和创造性。人大调研工作要在遵循宪法、法律精神，坚持党的路线、方针、政策和人民代表大会制度的前提下，突破思想障碍和思维定势，破除一些条条框框的约束和制约，努力提出一些能够解决问题的新思路、新方法。要对带有苗头性、倾向性的重大问题进行预测性、超前性调查研究，得出其有指导作用的调查研究成果。因此创新要贯穿于人大调研工作的始终，特别是要在调研的方式和程序上不断探索，勇于创新，促使调研工作出成果、见实效。

成果要转化。调查是研究的基础，研究是调查的延续和升华，调研成果的转化和运用才是人大工作的最终目的。转化关键在两个环节：一是要把调研中得到的观点转化成领导的，并形成大家的共识；二是要督促这种共识转化为领导的决策，使调研成果转化为团体决策的重要依据。运用主要体现在：为人大及其常委会行使监督权、决定权服务；为党委的重大决策和“一府两院”的工作提出意见和建议；为加强人大及其常委会的自身建设服务。

三、突出宣传推动

人大宣传工作作为人大工作的重要组成部分，一直是人大常委会高度重视的一项工作，而且也发挥着越来越重要的作用。同时宣传工作也是研究室工作的重要职责之一，如何开展人大宣传工作、扩大宣传实效，笔者认为要从加强组织领导、队伍建设入手，不断拓宽宣传渠道，努力扩大人大工作的社会影响。

强化组织领导，搭建宣传平台。要重视人大宣传工作，将对外宣传纳入常委会的重要议事日程，在每年工作要点中作重要部署，要完善相应的工作制度和考核机制，加强对宣传工作的组织和领导，要出台宣传意见就宣传内容、宣传方式、宣传平台作详细的安排。如《会报》用纪实的方式真实反映常委会召开的形式、内容；人大刊物和网站要新颖活泼，全面反映人大开展的各项活动；在报刊、电台开辟“人大之声”、“人大之窗”专栏，专题宣传代表风采、代表议案建议办理和代表向选民述职等工作；同时还要积极组织稿源向外投稿，力争每年推出一些有价值的人大新闻作品、调查报告和理论文章，努力提升人大宣传的影响。

加强队伍建设，完善宣传网络。建设一支高素质的宣传队伍是做好人大宣传工作的基础和前提。整合机关文秘资源，实行机关文秘人员办公室与各工委的双管制，提升机关宣传调研质量。在各镇人大、“一府两院”各部门各落实1名有一定文字功底、热爱人大工作的同志担任人大宣传通讯员，及时报道有关基层人大工作动态、接受人大监督、办理代表建议等情况，积极采写各级人大代表风采。同时组织省、市、县人大代表小组联络员及时报送代表小组开展活动情况，确保人大宣传网络全覆盖。

突出宣传重点，拓宽宣传渠道。在宣传内容上突出重点，主要是突出对人民代表大会制度的宣传，既要丰富宣传内容，还要对取得好的宣传效果进行宣传；突出加强法律法规的宣传，推动法律法规在本地区的贯彻实施；突出人大围绕中心依法履行职责的宣传，人大的一切工作必须服从和服务于经济建设这个中心；突出代表这一主体履职的宣传，有计划地宣传各代表小组开展活动和各条战线上人大代表履职情况，宣传代表建议办理情况，宣传代表向选民述职情况，切实推动“一个载体、两项制度”建设。积极与电台和报社搞好沟通协调，邀请他们更多的参与人大的活动，多形式、全方位的报道人大的工作；主动与上级人大做好联系汇报，争取工作支持。

贴近人大工作，注重宣传效果。做好人大宣传工作，必须把握人大履职特点，贴近常委会日常工作，才能取得较好效果。要突破程式化报道的框框，拓宽视野，发掘题材，捕捉亮点；要多围绕人民群众关注的热点、难点、焦点问题进行深层次追踪、纪实报道，以增强宣传的新闻性、真实性和时效性；要善于发挥现代传媒等宣传载体的优势，做到图文声像并茂，增强人大宣传的感染力、说服力和启发教育效果。

四、重视制度建设

没有规矩，不成方圆，规矩就是规章制度，是我们应该遵守的用来规范行为的规则、条文，制度建设是工作规范运行的有效约束和得力保障，只有重视制度建设才能推动人大宣传调研工作的有序、规范、高效开展。

完善机关宣传调研制度。要根据机关宣传调研制度及时出台机关年度宣传调研意见，明确责任内容，落实责任主体，承担起宣传调研管理的责任。对调研课题的安排，会报、人大工作情况、人大之声编辑内容及时间作一详细计划，把宣传调研工作纳入机关各委办室各自工作职责范围，落实宣传调研的责任。

实行目标考核奖励办法。建立健全机关宣传调研考核办法，健全稿件考核奖励机制。把人大宣传调研任务作为量化考核的硬指标，下达到常委会各委办室，并将投稿、刊用情况按月统计、按季通报，以完成一定数量的信息、调研文章作为年终考核、创先争优的量化指标，通过建立有效的引导、激励和约束机制，充分调动起人大机关全体同志参与人大宣传工作的自觉性和主动性；对各镇（区）人大、一府两院相关单位的的通讯员下达报送任务，稿件采用与市人大机关同等奖励，从而进一步激发通讯员撰写、投稿的积极性。

建立学习交流制度。组织机关文秘人员分期、分批参加省、市通讯员培训班，机关定期开展学习活动，交流写作方法、写作技巧等，努力提高文秘人员的政策理论水平和公文写作能力。加强与省、市人大的联系，多请示、多沟通，争取上级的支持、指导和帮助，积极配合省、市人大开展的各项调查研究活动，及时完成省、市人大研究室部署的各项工作任务。加强与兄弟县市人大的联系，及时沟通交流，取长补短，积极创新，逐步提高人大工作研究的水平。(黄  艳  王晓聪）