——2012年5月22日在市十四届人大常委会第2次会议上

市人大常委会农村工委主任　王连军

各位主任，各位委员：

根据市人大常委会工作要点安排,我委在市人大常委会党组副书记夏继永的率领之下，于5月上旬对全市村庄环境整治工作开展情况进行了专题调研，采取听汇报、实地察看、座谈走访等形式，调查了刘庄、三龙、新丰、大中镇、市委农工办等镇和部门。现将调研情况报告如下：

一、全市村庄环境整治工作的基本情况

去年年初，我市部署了以改善农村环境、提高农民生活质量为重点的“3+1”工程，11月份，我市根据省市要求，召开动员大会，全面部署农村环境整治工作。各镇村和市直部门根据省市的要求，突出重点，强化措施，加大村庄环境整治的力度。通过一年多的努力，全市村庄环境整治工作取得了明显的成效。截止目前，全市共疏浚市属骨干河道和镇（区）大中河道82条，清杂中小沟1187条、整治沟塘126个。新建垃圾压缩中转站12座，配置垃圾运输车12辆，新建垃圾池2.5万多座，新增垃圾桶4000只。新建生活污水处理厂9座，建成供水加压站14个，建农民别墅和公寓2000多户，刷白老村庄墙面5万多户，整治乱堆乱放8万多处，新增绿化树木300多万株，村庄环境得到明显提升，全市农村面貌焕然一新。

1、强化组织协调，明确了各级领导责任。一是成立组织。建立了由市政府主要领导为组长，分管领导为副组长，相关部门主要负责人为成员的村庄环境整治工作领导小组,领导小组下设办公室，具体负责村庄环境整治日常工作、任务分解、协调指导和督查考核等工作。各镇、村也相继成立了工作班子,集中办公。二是制定工作方案。根据省市要求，结合我市实际情况，制订了《大丰市农村环境综合整治工作实施方案》、《全市村庄环境整治行动计划》，各镇、村也制定了相应的工作计划。三是宣传发动。全市开展了多种形式的宣传活动，在干道、村口、路旁悬挂宣传条幅、固定式墙体标语进行宣传。同时，利用电台、广播、政府门户网站等新闻媒体进行宣传,提高村民的知晓率和参与率。四是注重投入。市财政今年安排了2000万元资金，作为推进统筹城乡发展、农村环境整治的“以奖代补”的资金，为环境综合整治工作提供了有力保障。

2、加大推进力度，提升了全市农村整体形象。一是推进环境整治与优化发展环境相结合，通过强化服务意识、提高办事效率等活动，在全市上下形成了人人自觉爱护和创建投资环境的意识，造浓了一心一意谋发展的浓烈氛围。二是推进环境整治与改善生态环境相结合，通过沟塘整治、垃圾清运、污水处理等，使农村的环境发生了很大的变化，为农业生产提供保障。三是推进环境整治与提高农民的生活质量相结合，通过建立村级保洁员队伍、加强公共设施配套建设、美化绿化村庄、提高道路通达水平、实施城乡供水一体化等，形成了一批村容整洁、道路通畅、设施配套、环境宜居、特色鲜明的新村庄。

3、健全管理制度，落实了村庄长效管理措施。巩固整治成果，制度是保障，关键在坚持。我市出台了《大丰市农村环境长效管理奖补办法》等文件，加大对农村长效管理人员的选拔、考核力度。到目前止，已从老党员、离岗干部、困难家庭中，聘用了1800人的村级保洁队伍，从事河道、垃圾、绿化、道路、公共场所等保洁工作,各镇村与保洁人员签订了上岗合同,明确了工资报酬,缴纳了意外保险,制定了考核标准，建立了管理档案。市城管部门,为各镇配备了垃圾车,各镇做到日日清运和压缩处理。有5个镇成立了环卫所，配备了人员，落实了经费。各镇把村庄环境长效管理列入村干部考核的内容，坚持把经济指标同资源环境、社会事业等指标有机地结合起来，确保长效管理措施落到实处。

4、狠抓督查考核，建立了工作推进机制。市政府将农村环境整治工作列入各镇三个文明绩效考核的内容，列入市重大事项督查考核范围，量化指标，严格考核，并把考核结果作为年终以奖代补的重要依据。市政府领导每月召开农村环境整治会办会，协调解决疑难问题，及时研究当前工作。市委农工办及时抽调人员检查到镇到村，严格标准，动真碰硬，认真考核，不打和牌，做到“月月查，家家到”，每月在大丰日报、电视台公布，对整治活动成绩突出的予以表彰，对工作推进不力、任务落实不到位的予以批评和整改，确保农村环境整治任务的圆满完成。

二、村庄环境整治中存在的困难和问题

通过调查，我们认为，全市农村环境整治工作取得了很大的成绩，走在盐城乃至苏北前列，但我们对照省市的要求和农民的企盼，还有很大的差距，主要表现在以下几方面：

1、投入资金明显缺乏。村庄环境整治工作是一项长期、艰巨的工程，需要投入大量的资金。市镇两级政府在村庄整治中采取了增加预算、统筹资金、社会资助、企业支持等措施，化解资金困难，特别是村级组织，在资金极其困难的情况下，从“一事一议”、村级积累中挤出资金来解决保洁人员工资、村庄绿化、河道维护等资金需求，但缺口仍然很大，很难在村庄环境整治中有较大的投入，个别村甚至负债整治。

2、配套政策还不够完善。就目前来讲，各部门之间的联动机制尚未建立；对生产垃圾、建筑垃圾的处置，农产品基地环境质量和污染物排放标准，还没有相关意见；农户环卫费、污水处理费还没有制定收取标准；村级组织对长效管理的资金，还没有明确支出的渠道；促进农村生产生活垃圾再利用、畜禽粪便和秸秆等农业废弃物综合治理、综合利用的财政补助政策还没有出台；村庄环境还缺少综合的、量化的指标体系。

3、长效管理措施还未完善。当前，全市环卫管理体制还没有完全理顺，生产生活垃圾的收集、运输和处理的体系还不完整，缺乏资源共享的整体规划。少数镇环卫工作缺少规划和经费，导致指导、管理工作难以深入到村户。部分镇保洁队伍虽已建立，但运转不正常，处理不规范。农村保洁队伍的工资不高、部分村难以保证正常发放。

4、部分镇村整治标准不高。我市的村庄环境整治，虽按照“六整治、六提升”的要求进行，但是真正落到实处的主要集中在整治生活垃圾，整治生活污水，整治乱堆乱放，整治疏浚沟塘等工程，对绿化、美化、亮化、新村庄建设等大多没有同步建设、及时配套。在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素上、在提升建筑风貌特色化水平上、村庄道路通达标准上、打造具有鲜明特色的村庄文化等方面还有待加强。部分村在整治工作中，马马虎虎，应付了事，没有完全整治到位，还有死角。

三、几点建议

我市村庄环境整治工作经过一年多的努力，取得了明显成效，下一步将继续加大整治力度，全面提升我市农村形象。为此，我们提出以下建议：

1、加大宣传教育，营造浓厚氛围。一要提高各级干部对农村综合环境整治的认识。认真落实科学发展观，树立环境就是形象、环境就是生产力的意识，突出工作重点，落实整治措施，确保农村综合环境明显提升。二要加强对农民群众的思想教育。提升农村综合环境，人的素质是根本。通过多种形式，积极开展科普活动，大力推广新科技、新技术、新材料，提高农民知识结构和科技水平；要积极开展环境警示教育活动，让广大农民从自身做起，养成良好的环境意识和生活习惯，保护和改善身边环境。三要注重树立和推广典型。对在开展农村环境卫生综合整治工作中涌现出来的工作经验、典型事例要加以宣传推广，还要加大公开曝光力度，营造浓厚氛围和良好的工作环境。

2、认真制定规划，推进农村统筹发展。要把村庄环境整治纳入各地区经济和社会发展规划，做到城乡规划“一盘棋”。市有关部门要编制好高速沿线、国道沿线、沿海沿线、临海高速公路沿线、通港大道沿线等整治规划，以点带面，打造大丰对外开放的新形象。各镇村要从新村庄、新形象的高度出发，从提高农民生产条件和人居环境入手，制定好新农村发展规划，把村庄建设、生产发展、医疗卫生、休闲娱乐、公共设施建设相衔接，完善功能，分步实施，打造特色亮点。目前，已通过验收的整治合格村，要向纵深推进，积极争创三星级“康居乡村”，全面提升农村综合环境。对目前尚未达标的村，要进行重点重治，重点重抓，加快推进，力争早日达标，使村容村貌迅速得到改善。

3、多方统筹资金，着力解决投入矛盾。资金投入是推进农村“3+1”工程、巩固村庄环境综合整治成果的关键所在，应建立多元化的投入机制，确保农村环境综合整治工作持续长效运行。市财政部门要增加预算，加大以奖代补资金的份额，并保持一定的增长幅度，支持村庄环境整治。镇政府要把农村环境综合整治作为改善民生、改善投资环境的重点工程，统筹资金，重点安排，确保村庄环境整治顺利实施。村级组织，要因地制宜，量力而行，统筹用好“一事一议”资金，重点倾斜村庄环境整治，积极探索出资和出工相结合、河道管护和承包经营相结合的新路子，减轻村级负担。目前，村级集体经济还比较薄弱，部分村还负债经营，市政府要指导各村做好盘活闲置资产、资源文章，千方百计增加集体积累，遏制村级新的债务发生。市镇有关部门要积极向上编制项目，在农村公路建设、土地整理、河道整治、农业资源综合开发、农桥改造、农村改厕、农村新能源建设等方面争取国家和省市的奖励和支持，尽力解决资金困难。要动员社会力量，支持农村环境整治工作，鼓励个人捐助、企业参股等形式，共同创造美好家园。

4、加强组织协调，健全各项配套制度。要加强保洁队伍建设。按照在册人口的3‰配足保洁人员，对保洁人员实行选聘上岗，建立档案，明确责任，严格考核，落实好工资报酬、意外保险。要制定配套措施。尽快出台与农村环境整治相关的管理制度，协调好我市与上海、省属农场之间的整治工作，确保不留死角；要制定农村卫生公约，修订完善村规民约，规范约束个人家庭卫生、公共场所卫生行为。要加强领导，明确责任，组织机关干部开展帮扶活动，建立健全督查机制，确保我市农村环境整治工作取得实效。