——2012年5月22日在市十四届人大常委会第2次会议上

市人大常委会环资工委主任    王海滨

各位主任，各位委员，同志们：

“三港”建设是沿海开发的龙头，也是市委市政府的中心工作和全市上下共同关注的焦点热点。自4月底，在市人大常委会江波副主任的带领下，市人大环资工委用了近一个月时间对“三港”建设开展调研，走访了部分企业和群众，邀请相关职能部门负责同志座谈，听取相关情况介绍，组织部分常委会组成人员、市人大代表视察了“三港”建设现场，现将调查情况报告如下：

一、“三港”联动发展成绩令人鼓舞

在大丰市委、市政府的正确领导下，大丰港经济区始终坚持港口、港区、港城“三港”联动发展不动摇，重点突破港口码头工程建设、临港重大项目推进、港城基础设施配套，各项工作取得了明显进展，主要表现在四个方面：

一是气魂大。以港口为龙头、特色园区为重点、港城为配套载体的“三港”建设呈现出手笔大、速度快、质量高、效果好的良好态势。目前整个大丰港经济区内，到处塔吊林立，机声隆隆，整个港区成为一个热火朝天的大工地，当之无愧地成为了江苏沿海开发的主战场和先发区。港口一期、二期满荷运营，2011年大丰港货物量突破1200万吨，成为江苏沿海中部首个年吞吐量超千万吨级的港口，连续3年实现翻番。目前三期工程通用、粮食码头桩基工程正在分段施工，加快合龙，上部结构、预制构件等建设同步推进；二期码头扩建、后沿升级改造4个泊位年内完成水上工程；大件码头、石化码头6月份正式对外营运。预计到今年年底，港口将拥有万吨级至10万吨级泊位12个，年吞吐能力将达5000万吨。10-15万吨级进港深水航道工程已纳入国家交通运输部“十二五”规划，规划总面积50平方公里的挖入式港池和进港深水航道今年四季度试开挖，明年一季度将全面开工建设。

二是品位高。“三港”建设坚持精致设计、精致施工、精致管理要求，规划层次高、立意起点高、建设品位高。港城建设全面动员，科学管理，港城规划体系基本形成，提前一年完成了启动区城市框架工程项目建设任务，一大批港城地标性项目如期推进。组织美国、深圳、南京等地的专项规划团队编制完善城市色彩、城市家具、城市公共信息导向系统等城市风貌规划；在港区分区规划及城市设计的基础上进一步深化城市节点、主要组团片区规划。注重在港城规划中融入旅游元素，打造蓝色旅游魅力，坚持港城规划与旅游资源发掘相结合，以水体为先导，构建景点基本元素；以五星级宾馆为重点，打造旅游着落点；以特色风貌街区为突破口，创建港城靓丽城市名片；以特色公园为载体，建设旅游新亮点；以强化城市管理为抓手，全面提升港城城市品位。

三是项目实。临港产业区各特色园区以规划集聚项目，石化产业园、木材产业园、盐土大地海洋科技园等都吸引了一大批重特大项目、高科技项目相继落户，已形成新能源、石化与新材料、农产品加工、新型医药、冶金及机械制造等五大特色产业。上海迪赛诺生物医药、联鑫钢铁等一批超30亿元项目竣工投产。总投资超过500亿元的博汇集团一期工程离子膜烧碱、已二酸等项目正在设备调试，近期将建成投产，年内预计将实现销售100亿元，利税10亿元，明年销售将超200亿元。泰昌不锈钢、悦丰石化等一批重大项目加快推进，盛川镍基不锈钢制品、新安德矿业、鸿明重工等一批亿元项目开工建设，奥地利兰精集团、印尼三林集团、泰国亿王亚哥集团、沙钢集团、红太阳集团、山鼎化纤等一批超百亿项目有望下半年开工建设。目前项目集聚步伐仍在加速，今年已新开工亿元以上项目7个，4月11日与意大利客商签订了石材加工机械、皮具加工等8个项目合作协议，协议投资达20亿欧元；4月16日，在香港举办的沿海开发金融与现代服务业推介会上，共签约项目11个，总投资87.28亿元；4月25日，投资10亿欧元的奥地利兰精集团短纤项目成功签约，协议利用外资2亿欧元，与德国、荷兰等国知名企业的合作也取得实质性进展。麋鹿节期间共签约项目55个，其中江苏沙钢集团将在大丰港区建立物流及产业基地，形成年1亿吨物流总量和年销售500亿元以上的经济规模，将带动大丰港成为江苏沿海重要的冶金工业原辅材料、钢铁产品物流仓储、加工配送、基础原材料工业基地。

四是亮点多。围绕打造一座“现代、生态、宜居”的海滨新城目标，港城建设日新月异。8平方公里的主框架全面拉开，五星级半岛温泉酒店全面营运，黄海明珠广场、莎士比亚小镇、大丰港规划展示馆、盐土大地海洋馆等一批城市名片工程建成开放，南阳中学、职教中心搬迁港城；“一关三检”、国际会议中心等城市服务工程投入使用，江苏沿海第一高楼大丰港国际商务大厦年内将投入使用；港务大厦、海洋产业研究院大楼等一批重点城建工程加快建设，陆续开工建设的港城金融街、港城城市综合体等一大批项目，将日趋完善海港新城的城市功能。近期海洋科技馆和热带植物馆相继竣工，“海贼王”主题公园、“珍禽馆” 和奥特莱斯广场破土动工, 日月湖北湖、奥林匹克文化公园和日月湖慢城等一批旅游项目全面推进,蓝色旅游正在催生着一座高品位新兴港口城市的加速崛起。汽车站、菜市场、医院等一批港城配套功能项目全面建设，通港大道近期又开通了BRT城市公交，使我市成为江苏省第三家拥有BRT的城市，一个现代、生态、宜居、宜游的新型现代化港口城市正在悄然成长。

通过调查，我们认为，大丰港经济区坚持“依港兴工、以工兴市、集约开发、保护生态”方针，全面推进“三港”联动发展战略，港口建设加速推进，扩能成效明显，1-4月份码头货物吞吐量544万吨，同比增长98%。港城建设亮点纷呈，一大批地标性工程如期建成，现代港城加速崛起。众多重特大项目相继建成投产，加强了对财税增收的支撑作用，大丰港综合实力不断提升，1-4月份全区完成财政一般预算收入3.36亿元，占全市财政一般预算总收入的27.42%，同比增长169%，是全市平均增速的4倍。“三港”建设气势恢弘，成绩显著，令人鼓舞，成为引领全市经济社会跨越发展的强劲引擎。

二、“三港”联动发展提请注意的情况

在充分肯定“三港”建设成绩的同时，调查中我们也发现一些需要引起重视的情况，主要是三个方面：

一是港口建设还需提速扩能。由于大丰港建设起步时间较短，与港口配套的航道、码头、高速公路、铁路等大型项目的审批程序又较为复杂，建设周期较长，面对港口名声越来越响、客户蜂拥而至的情况，港口装卸能力相比之下就显得较为薄弱，经常发生大批船舶滞港问题，所以港口规模急需加大，配套设施建设速度急需加快。

二是基础工作还需跟进完善。由于“三港”建设是以大会战的形式全面铺开的，一些前期基础工作尚未到位的情况在所难免，国土、环保、用海、滩涂开发、城市建设、旅游项目等方面的规划要及时跟进，各规划间还需要加强磨合，做到无缝对接，以有效避免规划打架和上级主管部门依法问责等情况发生。

三是产业配套还需不断加强。在加速集聚临港产业的同时，要注意处理好发展与保护的关系，各特色园区的产业关联度还要进一步提高，土地节约使用、集约开发的意识还要进一步加强，对水、大气环境的保护措施还要更加完善。

三、促进“三港”联动更好发展的建议

“三港”联动发展方兴未艾，对全市经济社会发展的引力巨大，我们要以高度的责任感和使命感，高度关心、全力支持。“三港”建设涉及面广，内容丰富，仅靠一两次调研，不足以全面深入地了解和把握，结合人代会相关代表建议交办和本次调研视察情况，我着重从发展经济与保护环境资源的角度，提出以下三点建议：

（一）统一思想，坚定亿吨大港发展目标，加速推进港口建设。

要坚决贯彻中央、省、市领导的指示精神，统一思想，牢固确立建设亿吨大港目标，全面推进以港口为龙头的“三港”建设，保持抢工会战态势，“能快则快、跨越发展”。要充分放大省级现代服务业集聚区和省重点物流基地两块牌子的优势，积极拓展服务功能，打造便捷的物流服务平台，积极抓好大批量、高运价的优质客户货源，建立稳固的合作关系。要以EDI中心建设为抓手，大力拓展增值服务，进一步提高物流信息整合度，提升口岸服务软环境、软实力，提高集疏运、仓储体系运行效益。要采取超常举措，突破高速公路、港口铁路项目制约，项目报批与前期准备工作要平行推进，争取早立项、早开工。要进一步推行金融创新，大力招商引行、筑巢引投，发展基金、证券、租赁等多样化金融业态，力争成功发行新一轮企业债券，加快直接上市融资的步伐，进一步拓宽筹资渠道，打破资金瓶颈。

（二）完善规划，注重科学严谨和权威性，确保各类规划无缝对接。

要确保规划的科学性和权威性，坚持整合、经济、严肃和环保的原则，切实加强国土、环保、城市、产业、旅游等各类规划间的衔接融合，确保无缝对接，统筹实施。要有大局意识，统筹布局“三港”各个组成部分，做到功能明确，主次分明，互相衔接；要加强“三港”各个板块、各类建设之间的内在联系，形成城市生活区、工业区、商业区、科教区等相互呼应、统一协调的有机整体。要有长远意识，既要保持近期建设的相对完整，又要科学预测“三港”远景发展的需要，通过规划促进经济社会发展与环境资源保护形成良性互动，人与自然和谐发展。

（三）强化认识，正确处理发展与保护的关系，实现可持续发展。

要实行最严格的环境保护政策，坚持从生态效益、经济效益两方面提高项目准入门槛，新上项目、改建扩能项目都必须遵守“增产减污”原则。要高度重视企业与企业、产业与产业之间的关联度，按生态产业模式集聚互补型产业、互为上下游的企业，最大程度地优化产业生态。要注重节约、集约使用土地资源，最大限度地优化土地利用效益。要加强园区生态管理，完善各产业园区的产业定位，优化产业布局。要健全和完善环境污染防治体系，着力构建环境管理网络，提高环保队伍整体专业素质，健全制度，明确责任，完善处理预案；启动深海排污通道立项报批工作，加快固废处置中心、供热中心、污水处理厂、大气监测中心等环保重点工程建设，做到加强监控、超前预警、适时控制。要加强具有生态净化功能和污染源监测指示功能的生态绿化防护系统建设，化工企业集中的园区边界要设置5Km风险防范距离，距离内不再规划建设人口集聚项目。