——2011年9月29日在市十三届人大常委会第29次会议上
市人大常委会农村工委 王连军
各位主任，各位委员：
市十三届人大四次会议期间，殷德荣等10位代表提出了《关于加快推进我市城乡供水一体化工程的议案》（第1号）。3月份的市十三届人大常委会第25次会议对议案的办理进行了专题审议，提出了议案交办意见，正式交市人民政府办理。
议案交办后，我委进一步加强了与承办部门的沟通联系，了解议案办理的进展，加大督查力度。同时，多次组织代表视察、座谈并进行了测评。会前，夏继永副主任又带领我们进行了专题调研，现将调查情况报告如下：
一、议案办理的基本情况
从总的情况看，今年的议案办理工作概括起来：领导重视、部门配合、组织有力、成效显著，基本达到了预期的效果。
（一）领导重视。市人大常委会领导对代表议案办理工作始终予以关注，常委会主任会议多次听取汇报，研究意见，提出要求，推动落实。市政府主要领导对此十分重视，召开了专门工作会议，制定工作方案，明确目标任务、方法步骤和各职能部门职责，多次听取情况汇报，召开现场推进会，会办解决工程建设中出现的矛盾和问题，有力地推进了城乡供水一体化进程。市水利局把议案办理作为今年的重点工作来抓，对照交办意见逐条落实，并邀请提议案的代表视察工作，向代表报告办理情况、征询建议与意见，积极推进议案办理工作。
（二）措施扎实。一是加大宣传。利用电视专题、报纸专栏、悬挂横幅等多种形式广泛开展宣传，提高了全社会支持和参与意识。二是创新体制机制。工程实行“一个领导分管、一个部门牵头、一个单位实施、一个体系管理”的建设模式，协调工程矛盾，制定改制方案，申报项目资金，加强质量监督，加快工程进度。三是积极筹集建设资金。去年安排3500万元工程专项资金，争取上级补助0.76亿元。今年市财政列入预算3000万元，通过申报项目和以奖代补资金预计可获补助约2000万元，市相关部门对工程涉及的收费能减则减，能免则免。四是严格督查考核。今年市政府将农村3+1工程（“1”即城乡供水一体化）列入重大事项考核范围，建立了“月度检查、季度通报、半年初评、年终总评的考核机制，在媒体上定期公布工程进展。
（三）成效明显。按照“一个水源、二个水厂、市镇联网”，“地面水为主、地下水应急”的总体思路，修订完善了大丰市城乡供水一体化总体规划。目前，两个水厂的改扩建及深度处理工程已全面启动。港城于7月上旬开始供水，大中镇村级管网正在改造，年底供水全部入户，北片、中片村级管网改造基本结束。东南、西南两个片的供水主管道完成近40公里，草堰镇还在勘探设计，近期开工建设。规划建设的15座加压站建成了8座，2011年目标内的102个镇村（居）水厂完成资产评估工作进入处置阶段。最近我们征求提议案的10名代表意见时，代表们都表示满意。通过测评，代表对议案办理答复的满意度为100%，对办理结果的满意度为100%。
二、议案办理还存在的一些困难与不足
通过调查，我们认为今年的代表议案交办意见得到了较好落实，但也存在着一些困难与不足。主要表现在：一是宣传力度有待加大。部分基层干群对城乡供水一体化的认识不够，参与意识不强，把政府的民心工程理解为自来水公司的企业行为，给清障、施工增添了难度。二是镇村水厂处置缓慢。由于资产评估与实际要求还存在分歧，人员安置矛盾较多，导致处置工作进展不快。丰富、南阳、南团等镇级水厂的处置还未到位，影响了村组供水进度。目前除西团、新丰等镇外，部分镇管道虽通到镇区，但村组还未能接上水。三是运行管理还存在薄弱环节。吸收进来的镇村水厂人员素质参差不齐，个别人员的服务意识不强。少数用户的水费收缴还有一定的难度。部分地段工程施工存在着隐患（如管道埋得较浅，管道下面没有做基础或夯实等，导致管道易受破坏、易塌陷漏水），这些都将影响工程今后的正常运行。
三、关于进一步做好议案办理工作的几点建议
城乡供水一体化初期工程建设及后期管理运行的工作量很大，建议市政府以这次议案办理为契机，加强宣传，提高认识，增强工作主动性，更加扎实有效地推进工作，把好事办好，具体有以下几点建议：
（一）加大资金筹措。要制定完善的工程资金筹措方案，抓住国家和省支持农村基础设施建设的有利时机，抓紧项目报批，争取政策、资金及金融部门的支持。要继续加大财政扶持力度，建立以财政投入为主导的保障机制，市镇两级财政要增加预算，化解资金矛盾。要加强对工程的审计监督，坚持专款专用，厉行节约，充分利用好有限的资金。要在充分考虑群众的承受能力和保证供水企业正常运营等综合因素的基础上，由政府价格主管部门根据法定程序确定科学合理的水价。
（二）加快推进步伐。一要加快建设速度。要对照年初工作目标，加快东南片供水管道建设，草堰段要尽快开工建设，确保全市年内实现区域供水到镇全覆盖；要加快加压站建设，完善北片和中片到户工程建设，力争供水到户全覆盖。二要加强工程建设监管。要严格按规范程序操作，抓好工程质量管理，降低漏损，提高效能。三要加快镇村水厂处置。要进一步落实责任，加大工作力度，加快镇村水厂资产评估，结合实际及时兑现，妥善安置好原镇村水厂人员，维护大局稳定，确保“工程到位、处置到位、运行到位”，把这项实事工程办好、办实。
（三）加强水源保护。随着城乡供水一体化工程的推进，加强水源保护和管理，让群众吃上安全、放心的自来水，已成为今后工作的重点，从现在开始就要认真考虑、着手研究。一是加强通榆河水域、水情管理，加大行政执法力度，加强水污染防治监管，从源头上抓好水源质量。二是加大水处理力度，严格标准，规范操作，强化检测，科学处理，确保供水质量。三是积极筹建人工湖建设，明确有关部门，成立专门班子，做好项目的调研、论证、规划、选址、报批，尽快启动建设。
（四）完善管理机制。一是完善考核机制。进一步落实各镇、各相关部门的职责，加强协调与配合，及时解决工程推进中遇到的困难、问题；加强考核督查，及时通报工程进度；把供水到户的覆盖率列入考核的重点，使工程早日惠及所有群众。二是规范运行机制。供水企业要严格执行国家有关法律法规和技术标准，加强对制、供水过程的技术管理和供水设施的日常运营维护，规范运营秩序，要加强用户的有效监管，节约用水，防止跑冒漏滴。三是建立长效管理体制。要完善镇村供水水质检测网络，加强水质监测，检测结果定期向公众公布，接受群众监督；要重视备用水源的建设与管理，制定完善城乡供水一体化应急预案，确保供水安全。