——2019年5月22日在区十五届人大常委会第20次会议上

区人大常委会财政局专项工作评议调研组

自4月上旬区财政局专项工作评议启动以来，评议调研组紧扣“保障财政资金运转、强化镇（街道、区）预算管理；财政专项资金管理；国有资产监督管理”三个方面专项工作，深入部分镇（街道、区）、部门进行座谈走访，实地了解工作开展情况；专题听取财政局相关工作情况汇报，面对面了解职能科室职责履行情况；向常委会委员、区直有关部门、镇区发放调查问卷，广泛征集各方面意见建议。区财政局高度重视此次工作评议，积极配合支持，精心制订迎评方案，全员发动，全面查找自身存在的不足和问题，并认真加以改进。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

区财政局作为综合经济管理部门，承担着全区中长期财政计划及年度预决算编制、公共支出管理、民生支出保障、财税政策实施、国有资产监督等多项工作职责。近年来，在区委、区政府坚强领导下，围绕中心、服务大局，统筹做好财政收支、财税改革、财政管理等各项工作，特别在深化预算管理、控减经费支出、盘活财政资金、防范化解风险、保障财政运转等方面做了大量工作，全面完成了区委、区政府下达的各项工作任务，为全区高质量发展提供了有力保障，连续多年被评为“综合先进单位”。

财政运转保障有力。财政部门坚持立足自身，突出保障重点，科学编制镇级财政预算，按时按需拨付人员工资、运转经费和项目资金，全额补足镇级财力低于基本支出部分，对镇级新招引落户区级园区项目实行税收双重统计，增加财力分成，有力保障了镇（街道、区）的财政正常运转需要。建立预算执行、国库集中支付管理应用系统，强化财政监督力度，财政管理效能不断提高。深入分析财税收入变化趋势，开展社会综合治税，积极组织财政收入，缓解因经济下行压力加大、减税降费等因素造成的财政减收影响。2018年，全区实现一般公共预算收入55.13亿元，增长5%，税占比达81.5%，主体税种继续保持高幅增长，增值税增长增幅和企业所得税增长总量均列全市第一。

专项资金管理规范。按照工业、服务业、农业农村、社会事业、人才和招商引资“4+2”模式，全面清理整合区本级财政专项资金，制定出台了6个专项资金管理办法。严控新增专项和预算追加，规范专项资金使用管理。加强资金拨付审查，严格专款专用，严格执行政府招标采购，推动绩效评价结果和预算安排相结合，全过程、全方位监督专项资金的管理和使用。积极提升资金使用效率，加强国库集中支付，加快审核流程，减少流转环节，缩短资金在途时间，有力增强资金使用绩效。

国资监督稳步推进。全面推进区属企业政企分开改革，不断优化企业法人治理结构，积极服务企业，强化业务指导，金色农业公司、华丰种业公司先后在新三板正式挂牌。先后修订和完善了行政事业单位国有资产管理办法、行政事业单位资产配置、资产使用、资产出租、产权登记、区属国有企业资产监督体制、国有企业领导人员管理、薪酬管理等多项制度和文件。建立区国有企业产权登记制度、年检制度，健全国有资产月报制，完善国有企业管理基础资料库建设，实施行政事业单位资产信息化管理，全面实现了对国有资产基础数据库的动态管理和长效管理。

二、调查中发现的不足和问题

区财政局在推进三个专项工作上虽然取得了显著的成绩，但在调查过程中代表、部门、镇（街道、区）也提出了一些意见建议，需要区财政局在今后的工作中认真加以改进。

保障财政资金运转、强化镇（街道、区）预算管理方面：一是财政收入增长难度越来越大，随着国家减税降费政策的全面推开，经济下行压力的持续加大，特别是新项目、大项目支撑不力，都在不同程度上制约了财政收入的增长。同时，人员工资增长、民生支出标准提高等财政刚性支出逐年增加，财政收支矛盾较大。二是镇级发展需求越来越大，因镇级经济发展滞后，镇级财力已无法满足镇级发展需求，虽然每年区本级财政均会超调部分财力支持镇区发展，但仍是杯水车薪。三是政府债务风险越来越大，尤其是镇区化解债务的压力巨大，如何筹措资金用以兑付财务成本、偿还到期债务是我们面临的十分严峻的问题。

财政专项资金的安排、拨付、使用、管理方面：一是专项资金投向还不够精准、不够集中，特别是一些普惠性政策效益有待进一步提升，扶大扶优扶特色还不够，影响了资金使用绩效。二是不少部门在编排年度项目时，往往只从有利于本部门、本单位的角度出发，尽量把项目资金往“大”处编排，但在资金的使用管理上，还没有做到物尽其用，缺少集约节约意识。三是部分项目进展缓慢，直接影响专项资金的使用进度，导致部分专项资金滞留账面，降低了资金使用效率。

国有资产监督管理方面：一是我区国有资产管理现状比较松散，机构调整和职能优化还没有到位，国资监管的职能还没有得到有效转变，同时，工作人员专业化程度不高，管理水平有待进一步提升。二是国企改革还需深入推进，我区的国企改革工作刚刚破题，仍处于开局起步阶段，加之管理企业的经验还不足，对国企改革的研究，还停留在落实上级统一部署和制度探索的层面上。三是资源使用效益有待提高，还存在着国有资源家底不清、价值评估不准、产权不明晰、闲置等问题，影响了资源实际收益和使用效率。

三、几点建议

开展专项工作评议的目的是为了促进相关部门充分履行部门职责，贯彻落实好区委决策部署情况，确保区委区政府重点重抓的工作推进到位。为此，评议调研组根据人大代表、部门、镇（街道、区）的意见，提出以下几点建议：

1、积极培植税源经济。升温加压推进招商引资项目建设，狠抓重大项目、优质项目、外资项目的招引和服务，力促一批项目快竣工、早达效，迅速形成新的增长点。充分发挥财政资金的引导作用，加快建立产业投资基金，撬动社会资本投入，做大各类资金池，促进更多金融、社会资本流向实体经济。不断加大企业“三服务”力度，着力新培育一批纳税超亿元、上市挂牌、高新技术、规上工业、星级企业，推动全区财政收入高质量发展。

2、优化财政支出结构。进一步优化财政支出结构，科学安排各项支出。继续抓好盘活财政存量资金工作，减少结余结转，提高支出预算执行效率。牢固树立过紧日子思想，压缩一般性支出，特别是“三公”经费支出。不断深化国库集中支付、公务卡制度、政府采购等改革，努力控减行政运行成本。

3、加强镇区债务管控。加大重点镇区财政支持力度，在镇区当年度可用财力范围内，适当提前下拨资金，减轻镇区日常运转压力，降低运转成本。多元化拓宽化债途径，足额落实好“三个20%”的硬性要求。积极出台政策，通过盘活存量资产资源、融资平台转型、优质资产市场化变现等多种渠道，稳步化解债务。加强项目资金监测，压降投资运营成本，提高资金使用绩效。严格落实责任，对既有债务、隐性债务、到期债务及其相应的还债支出进行动态指标分析，强化风险预警，确保不发生债务风险。

4、提升预算编制水平。增强预算编制科学性、准确性和针对性，做到早编制、高质量、精预测。要参考近几年财政支出和工作变化实际情况，结合可用财力，分析预测收支因素，科学确定明晰预算项目。政府性投资项目要提早编制，前移评审关口，开展充分地科学论证。强化预算绩效管理，特别是对民生支出和重大项目支出的绩效评价，逐步实现预算编制与绩效评价的有机统一，从而提高预算编制的准确性。

5、强化专项资金管理。按照“4+2”模式，进一步整合各项专项资金，汇集用于重点领域和重大工程，提高资金使用绩效。根据分类出台的专项资金管理办法，加强对专项资金投资项目进行事前、事中、事后全方位监管。项目主管部门和实施单位要加快项目建设进度，减少与专项资金预算编制的时差，提高资金使用的时效性。

6、加强国有资产管理。加快顶层设计，深化国资监管，建成国有资本投资运营、国有资本监管等一系列体制机制，确保国有资本布局结构更加合理，进一步激发国企活力。明确职能科室工作职责，配备专业人员，切实履行好国有资产出资人的监管职责，提升国有资产管理效能。充分发挥国有资产作用，突出“资源资产化、资产资本化、资本资金化、资金收益化”，促进国有资产保值增值。

7、着力打造法治财政。严格执行预算法，强化财政监督检查，规范财政监督工作方法和工作程序，对内加强内控内审制度建设，对外强化财政资金监督检查，切实做到依法理财、依法行政。深化财税体制改革，深入推进财政事权和支出责任划分改革。深化预算制度改革，建立健全以绩效为导向的财政管理机制，着力构建财政决策科学民主、收支活动依法合规、财政管理公开透明、内外监督有力有效的公共财政管理体系。