——2017年9月25日在区十五届人大常委会第4次会议上
区人大常委会财经工委
为全面了解我区镇村经济发展情况，9月份以来，财经工委和农村工委在区人大常委会朱国新副主任的带领下，先后赴有关镇区、部门进行调研，座谈分析，深入了解相关情况。现将调查情况报告如下：
一、全区镇村经济发展的基本情况
今年以来，全区上下认真贯彻落实区委、区政府加快发展镇村经济的决策部署，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”原则，坚持以强镇富民为目标，聚焦实体经济，着力优化环境、完善机制、提高质量，大力培育区域主导产业，有效增加农民收入，创造更多的就业机会，全区镇村经济呈现发展加快、基础提升、活力增强的良好态势。一是镇村经济实力不断增强。1-8月份，全区镇级实现一般公共预算收入13.13亿元，实现镇村全口径工业开票销售147亿元，同比增长18.3％。项目建设成效明显，镇村新开工千万元以上工业项目35个，已达规模以上工业企业标准3户，实施500万元以上工业技改投入项目24个。骨干企业不断壮大，镇级工业开票销售亿元以上企业22家，其中超5亿元企业4家。二是农业结构调整优化。1-8月份，全区调减低效粮油作物10万亩，新增高效设施农业面积11.5万亩，设施农业比重为14.6%，新增立体复合经营面积4万亩。三是园区建设步伐加快。1-8月份，各镇新拓展工业园区面积3520亩，新建标房面积21万平方米，新入园企业89户，大中全民创业园、小海纺织产业园等园区产业特色明显。镇级农业园新增建成面积1.2万亩，建成万盈镇万丰绿茵现代农业示范园项目等一批休闲农业和设施农业项目。四是乡村旅游蓬勃发展。1-8月份，全区乡村旅游接待游客493.3万人次，同比增长10.7％，打造形成了郁金香、梨花、梅花等赏花经济，荷兰花海风情小镇、麋鹿风情小镇等项目加快建设，生态旅游正成长为典型的富民产业。五是债务化解措施扎实。出台政策措施，从源头加强对政府性债务的管控，镇级债务年利率全部压降到8％及以下。对发展村级集体经济、化解村级债务设立奖补基金。1-8月份，有85个村累计化解债务共2529.21万元，全区已实现无债村70个。六是富民增收稳步推进。制定完善区“富民10条”政策，健全精准扶贫机制，立足大丰实际，发挥生态优势，多举措促进创业就业，加快发展特色新兴产业，加强农村产权制度改革，依托龙头企业和致富带头人，带动更多城乡居民增收致富。
二、当前镇村经济发展中存在的薄弱环节
当前，我区经济社会进入新的发展阶段，但镇村经济发展仍是我区经济社会发展的一块“短板”，存在着一些薄弱环节：一是园区发展还不完善。部分镇工业园区基础设施建设相对薄弱，部分设施配套不到位，距“五通一平”基本要求仍有差距。部分园区服务中心建设滞后，服务功能不健全，缺乏信息、技术、金融、人才等服务功能。二是产业特色还不明显，竞争力不强。镇村工业项目以家纺、抛丸机、阀门等产业为主，大部分处于原材料及初、粗加工阶段，缺少精深加工、高附加值产品和自主品牌，市场竞争力不强。镇村农业项目规模小、建设标准低、带动力不强，种植类项目多为蔬菜、瓜果，高效益、新品种、新业态项目不多。三是发展瓶颈制约多。受土地、环境、政策等因素的影响，镇级工业园区招商难、项目落户难，制约了镇级经济的发展。四是镇村债务仍然较重。12个镇都有数额不等的债务，个别镇负债较高，218个村(居)有负债的148个，村级债务总额2．96亿元，负债面达67.9％，严重影响了镇村经济的发展。
三、推进镇村经济发展的几点建议
发展镇村经济是富民强基的重要途径，只有镇村经济发展了，才能更好地统筹城乡发展，创造更多的就业机会，拓宽群众增收致富的渠道，厚实全区发展的“底盘”，做大全民共享的“蛋糕”。
1、进一步强化载体建设，夯实镇村经济发展基石。坚持市场导向、特色发展，立足镇村区位条件、资源禀赋、产业基础，培育壮大镇村经济，让镇村要素动起来、业态活起来。大力推进镇工业园、现代农业园“一镇两园”建设，以工业园区建设推动集镇发展和居民就业，以农业园区建设带动农业结构调整。注重平台建设，强化要素保障，完善公共服务功能，全力突破镇级园区配套不够、档次不高等制约，尽最大可能满足项目落户要求，切实以项目促进镇级园区做大做强，促进镇级经济发展。突出项目为王不动摇，以招商引资百日竞赛为契机，在各镇掀起新一轮招商引资、项目建设的新热潮，着力招引一批能够带领群众致富的好项目。鼓励全民创业，深入宣传发动，用好扶持政策，引导各类主体到镇村创新创业，动员在外务工和创业的成功人士回乡创业。
2、进一步优化农业结构，不断推进农民增收致富。大力发展现代高效农业，优化农业产业结构，引导农民发展有机农业、特色农业，加快推动农业园区规模化、专业化、现代化。对市场前景好、附加值高的农业产业化、农产品深加工项目要加大招引力度，延长产业链，提高生产、加工、保鲜、贮运等环节水平。培植农民致富典型，突出带动力和先进性，体现产品特色和品牌效应，扩大示范辐射效应，带动当地农民加快产业结构调整，实现增收致富。要体现生产功能、生态功能和文化功能相交融，拓展休闲观光功能，变园区为景区，实现农旅结合，以乡村旅游业推动农业增效，带动农民增收。
3、进一步全力化解债务，努力增添镇村发展活力。要围绕镇村债务化解目标，克服畏难情绪，努力减少存量，积极防止增量，激励镇村化解债务压力，将镇村债务化解工作落到实处，促进镇村经济轻装上阵，又好又快发展。通过发展村级集体经济、盘活存量资源资产、清收有效债权、结对帮扶等各种有效措施推进债务化解。加强村级财务管理，严肃财经纪律，严控非生产性支出，严禁增加村级负担，确保村级债务化解工作取得实效。同时，要加大扶贫攻坚力度，切实做到精准扶贫、精准脱贫，有效防范和解决返贫问题，确保贫困人口脱贫底线兜得住、成果过得硬，如期完成脱贫任务。
4、进一步强化组织推进，形成镇村经济发展合力。推进镇村经济发展，任务繁重，责任重大，需要部门、镇村密切配合，协同发力。各有关部门要按照分工职责，找准定位，全力支持，形成合力；各镇村要强化主体意识和责任意识，主动思考，勇于担当，真抓实干。要加大镇村经济发展、镇村债务化解的相关政策支持力度，不折不扣推动政策落实见效。要营造浓烈氛围，积极开展舆论宣传，持续加大对全民创业、发展镇村经济的主题宣传，着力提升社会关注度、群众认可度和对外认知度，全面形成推动镇村经济发展的强大合力。