——2015年9月25日在区十四届人大常委会第31次会议上 

区人大专项工作评议调查组 

主任、各位副主任、各位委员：

根据年初十四届人大第四次会议全体代表推选，并经区人大常委会主任会议批准，环资工委牵头组织了对区环保局专项工作评议的调查，现将有关情况报告如下：

一、开展专项工作评议的基本情况

按照常委会要求，组成了由江波主任为组长的评议调查组，环资工委制定了评议区环保局工作计划和《专项评议工作方案》，并于7月7日在区环保局召开了评议动员会，确定了以提升环保执法工作实效为主题的专项评议工作思路。在听取区环保局工作汇报、分别召开环保局班子成员和系统工作人员座谈会的基础上，通过发放调查问卷、召开座谈会、上门征求意见等方式，向14个镇（区）、67个企业、158名市人大代表及部分群众征集到对区环保局环保执法工作的意见、建议75条，经整理归纳为尽快完善农村环境综合整治工作体系、进一步加强环保法律法规宣传普及、不断增强环保执法实际效果、努力建设高水平执法队伍等四个方面，通过专门碰头会及时向区环保局进行了反馈。区环保局按照反馈意见进一步做好相关整改，并加强了与相关各方的宣传、沟通、联络和解释工作。

区环保局高度重视，认真组织，专门成立了迎评领导小组，把专项工作评议作为推进环保工作再上新台阶的动力，制定了实施方案，明确人员负责该项工作。通过扎实开展自查自纠活动，认真分析问题产生原因，特别是着重从自身主观方面深入剖析，坚持边评边改、未评先改，收到了较好的效果。

二、对区环保局环保执法工作的基本评价

总的来看，近年来区环保局在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，依照国家相关法律法规，大力推进“生态立区”战略，环保执法工作的力度和实效不断增强，为建设幸福大丰、美丽大丰作出了积极的努力。

1、贯彻依法行政理念确立正确的工作指导思想。区环保局能认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以党的政策和国家法律法规引导和规范环保执法工作；通过印发宣传材料、现场咨询解答等多种形式，开展《环保法》、《大气污染防治法》等法律法规宣传；组织开展全区环保系统行政执法人员持证执法考试；建立健全政务公开制度，引进群众参与机制，环保执法工作的规范化、科学化水平不断提高。

2、坚决落实区委区政府重大决策部署敢于作为。以创建为总抓手，努力推动全面工作不断提升，今年1月份和6月份，我区国家环保模范城市、国家生态市创建工作先后通过国家环保部考核验收，目前已进入最后审核批准程序；加强环保执法制度体系建设，全面落实主要污染物总量控制制度，制定完善《2015年度主要污染物总量减排实施方案》，细化了各项指标；严格执行生态功能规划，科学划定各级各类生态红线，环境影响评价制度落到实处；深化大气污染防治，制定《大丰市2015年大气污染防治实施方案》，全面开展市区范围内小锅炉整治工作；全面开展新一轮化工园区综合整治，通过开展夏季百日环境整治大会战，深入摸排环境隐患，狠抓废气整治、强化废水治理、严格固废管理；积极回应广大农村群众呼声，勇于担当，大力推进镇级生活污水集中处理、养殖业污染综合治理和秸秆“双禁”等工作，先于“十三五”规划提前部署农村环境综合整治攻坚战。

3、大力开展环境综合执法工作成效显著。全面启动环境保护大检查、生态环境专项治理行动、重点污染源自动监控设施专项执法检查等专项行动，依法严厉查处各类环境违法行为，切实维护生态安全和公众环境权益。今年截止8月底，共出动环保执法人员1594次，对建设项目未批先建、未经环保“三同时”验收擅自生产、污染物排放超标、污染处理设施不正常运转、危废不规范和非法处置等37起环境违法行为实施了处罚，共处罚金126.5万元。对3家环境违法企业实施了按日连续处罚，对2家环境违法企业实施了排污设施查封措施，起到了较好的震慑作用。

4、自觉接受人大监督为民服务意识不断增强。近三年来，区环保局接受人大和代表监督的意识不断增强，遇有重大事项能及时主动地向人大汇报，关于环保创建、生态文明建设的规划等均事先提交人大常委会审议通过。日常工作中，能与环资工委保持良好沟通和工作互动，积极配合做好上级人大来丰调研，认真落实区人大的决议、决定和审议意见，及时回应人大代表提出的建议、批评和意见，认真做好代表来信来访工作，先后落实办理了40多项代表建议，代表满意率为100%。在2014年的“1号议案”办理中，区环保局立足自身职能，配合相关部门合力推进全区城乡饮用水安全保障工作取得新的进展。

三、存在的主要问题

随着经济社会的迅速发展，广大群众对生态环保工作的要求不断提高，近年来区环保局通过不懈努力，各项工作都取得了较大进步，但与经济社会发展程度和人民群众的期望值相比，一些突发性危机风险仍然存在，部分问题还较为突出，必须引起高度重视，及时采取有效措施加以防范和解决，归纳起来为以下四个方面：

    1、环保宣传的整体意识有待进一步加强。问卷调查显示，被调查对象对环保工作表示了解和较为了解的达85%以上，但在广大镇村，能正确说清楚环保工作重要性的群众占61%；在企业层面，除化工企业外，能切实把环保工作与企业生存发展紧密关联的为47%。这说明区环保局在做好环保法律法规面上普法宣传的同时，还要结合不同对象的特殊情况，开展针对性、专业性、实用性较强的生态环保知识宣传，让更多群众真正懂得并确立生态环保意识，引导更多企业确立环保生产理念，特别是在加强环保技改转型升级的指导等方面，还要多做细致深入的工作。同时，要统筹开展对环保部门自身工作职责范围、工作方法和工作效果，以及存在的困难、在全国全省所处的位置等方面的专项宣传，不断加深群众对环保执法职能的了解，提升环保执法工作的亲民度。

    2、换位思考的服务理念有待进一步加强。据调查，90%以上的调查对象对环保窗口服务、化工企业监管以及秸秆“双禁”等工作表示满意，大部分受访对象认为区环保部门的服务意识较强，服务态度良好。当然，也有部分代表和群众反映，少数环保执法人员在执法过程中，不太注意维护环保部门的良好形象，存在言语生硬、举止随意、以势压人，重处罚、轻服务，以罚代管、罚而不管等现象。一些企业反映，环保部门对企业运用环保新技术、新工艺、新设备等方面的指导和培训还比较缺乏；在建立健全污染源信息库、推广大数据信息平台应用方面，在引导企业更好地参与、利用环保信息化服务体系并享受信息化服务带来的便利等方面，还需要进一步提升。

3、环保执法的立威达效有待进一步加强。区环保局能按照“12369环保举报热线”的值班、登记、查处、督办及建档立册等规章制度，环境举报投诉工作逐步走上了规范化、制度化轨道，1-7月份，共调查处理环境污染信访621件，查处率达到了100%。问卷调查显示，对环保执法工作表示满意和比较满意的受访对象达85%以上。主要存在的问题，有群众反映，一些执法行为的处罚力度不够到位，特别是对批建不符和环保设施达不到三同时要求的企业、农村畜禽养殖污染、城镇居民小区油气污染和噪音扰民等“钉子户”、“老大难”问题，往往缺乏及时、有效、强制性大的现场处置措施，影响了环保执法的强制性和权威性；某些环保执法人员图省事、怕惹事，遇到“硬茬”就搞变通、绕着走，造成执法程序不规范，也给后续执法工作造成了不良的反向示范。

4、农村环境的综合整治有待进一步加强。在广大镇村，由于相应的工作体制仍未理顺，职责主体尚未厘清，导致两个较为突出的环保热点问题，成为基层代表和农村群众对环保执法反响强烈的最大根源。一是农村畜禽养殖污染综合防治。不少群众反映农村畜禽养殖污染严重污染水体和空气，对农业生产尤其是农村居民的日常生活造成了较大影响。作为监管职能部门，环保局在接到群众举报后，虽然能有报必查、及时到场，但并不能从根本上解决实际问题，往往是到现场看一看，说一说，后面却没有实质性的改变。二是镇级生活污水集中处理。有效的监督机制至今仍未建立，部分集镇污水管网覆盖仍未达“十必接”基本要求，作为我区饮用水安全保护重点区域的刘庄、白驹、草堰等镇的集镇污水管网虽已基本完成，但生活污水收集率与85%以上的规定限值仍有较大差距。一些镇级污水处理厂的生活污水收集率迟迟达不到设计标准，第三方运行机制仍处于磨合期，在线实时监控措施还没有健全，导致部分设施无法正常运行。

四、对下一步工作的建议

1、进一步做好环保普法宣教工作。要充分发挥好牵头组织的龙头职能，通过全方位、多形式的普法宣传和工作宣传，不断提升全民生态环保、节能减排意识，形成全社会重视、关心、支持和参与生态文明建设和环境保护的浓厚氛围。环保宣传要进机关、进学校、进企业，特别是在对企业应用环保新技术、新工艺、新设备改造的针对性指导服务方面要多下功夫，进一步细化相关企业阶段性环保目标任务，形成正向引导和激励机制。

2、进一步强化环境综合监管职能。要用足用好党的政策和国家法律，通过不懈努力，积极争取区委区政府对生态文明建设和环保执法工作的重视，主动加强与政府各相关职能部门的沟通联系，建立健全环保联合执法、联合监管的长效工作机制；要进一步创新环评机制，不断提高环评审批效率；要通过规范严谨的执法程序，切实加大执法力度，特别是对那些拒绝管理、抗拒执法的人和事，要拿出针对性强、查处力度大、落实见效快的措施，提高环保执法工作的权威和效果。

3、进一步加大环境综合整治力度。要加强对饮用水源的保护，协调相关部门，积极参与打造“清水走廊”工程。要加大对农业面源污染、农村畜禽养殖、农村生活垃圾等具体问题的有效监管，切实解决好困扰农村群众生活的环境问题；对城区群众普遍关注的餐饮业油烟、噪声污染等问题，要采取有力措施开展专项治理。要进一步加强对污染源的排查和重点污染区域的监督管理，充分利用省市区三级1831大数据信息平台，加强与企业的沟通，提高环保执法工作信息化水平。

4、进一步强化环保执法队伍建设。注重队伍建设的针对性、导向性和长效性，健全内部监督约束机制，切实转变工作作风，加强对现有执法人员的业务技能和职业操守培训，提升执法队伍整体素养；要进一步壮大基层一线的工作力量，完善专门的工作机构，配齐配强专业技术人员；要紧跟行业新兴前沿技术，进一步加强装备更新建设，为依法执法、公正执法、文明执法提供坚强有力的技术保证；要针对群众反映强烈的突出问题，从主观深处查找问题根源，动真碰硬抓整改落实，以积极的服务态度和良好的服务质量赢得更加广泛的认可。

以上报告，供常委会组成人员审议参考。