——2015年9月25日在区十四届人大常委会第31次会议上
区人大常委会人事代表联络工作委员会
主任、各位副主任、各位委员：
按照区人大常委会年度工作要点安排，自7月上旬以来，区人大建议办理调研组在常委会江志坚主任的带领下，对今年的建议办理工作进行了专项调查。调研组组织领衔提建议代表到承办单位听取办理情况汇报，邀请代表实地察看建议办理现场，通过参加“对口督办”座谈会、召开代表座谈会、上下联动调研等方式，全面了解建议办理情况、及时掌握办理进度；深入三龙、新丰、大中、小海等提建议重点镇认真听取代表反馈，先后邀请80多人次领衔代表参加“背对背”评议，通过电话、网络征询等方式，认真听取代表的反馈意见；4月份和8月份在大丰日报、大丰人大网上对今年代表议案建议办理责任落实情况和代表反馈满意度分别作了公示。现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
在区十四届人大四次会议上和闭会期间，区人大代表共提出议案、建议110件。人代会上，经议案审查委员会审查，主席团会议决定，将沈菊兵代表领衔提出的《关于大力推进以居家养老为重点的社会化养老服务体系建设的议案》作为1号议案，交区人大常委会闭会后审议，其余均作为建议处理。在这109件建议中，绝大多数承办单位和部门都能在规定的截止日期（6月20日）前办理完毕并通过书面、网络两种方式答复代表。对个别没有按时答复的，经电话催促，均在7月2日前答复代表。目前，110件议案建议领衔代表均对办理情况进行了认真反馈。从代表反馈的情况来看，对办理态度表示满意和基本满意的有108件（其中基本满意件9件），表示理解共2件，不满意件没有；对办理结果表示表示满意的104件，基本满意的6件，不满意件没有。
二、主要特点
今年区人大常委会创新督办方式，采取各办委分条线“对口督办”的方式进行督办，充分发挥了人大工委对口联系的优势，形成常委会建议督办整体合力。从调研组面上调查的情况，结合各办委“对口督办”情况看，今年代表建议办理工作主要呈现以下几个特点：
1、领导重视，责任落实到位。区政府及各承办单位高度重视代表建议办理工作，将建议办理工作作为履职为民、助力民生改善的重要载体和平台。人代会后区人大和区政府相关委办及时对建议进行整理梳理分类，逐条明确主协办单位，区政府办在交办会前就进行了网上预交办；及时召开办理工作会议，提出办理要求、层层落实责任。各承办部门大多实行“一把手负责制”，明确专人负责建议承办工作，规定办理时限。有不少部门主要负责人都亲自过问、亲自抓，多次听取情况汇报，定期会办研究，答复件也是经一把手审定后才答复代表。
2、突出重点，办理成效明显。区十四届人大常委会第40次主任会议研究确定把“加快便民服务中心建设，为民生发展搭好平台”等4个建议列为常委会领导牵头、各相关工委跟踪督办的重点建议。区行政服务中心、市委农工办、司法局、城管局等单位高度重视、认真办理，召开座谈会、组织视察办理现场，努力提高办理实效，重点办理的建议办理成效明显，建议所涉问题都得到了较好落实。秸秆综合利用是近两年来代表持续关注的热点和难点问题，今年又有30多名代表提出相关建议，区农委邀请代表上门，注意吸取代表的意见和建议，把秸秆机械化还田作为综合利用的主渠道。着力构建“组有堆放点、村有收贮站、镇有收贮中心、市有规模化利用企业”秸秆收贮体系，目前已建设7个5000吨以上规模化秸秆收贮中心。上半年秸秆综合利用率达96%以上，秸秆综合利用已取得阶段性成果。
3、加强沟通，办复到位及时。与提建议代表“三见面”（办前、办中、办后）是提升办理质量的前提和保证，在今年的办理工作中，大多数办理单位比较注重与代表的沟通联系，开门办理基本实现常态化。区交通运输局承办的21件代表建议，基本做到了每件建议均登门与代表见面或电话沟通，有些办理难度大的建议还邀请代表一起调研；区委农工办、公安局、教育局等单位积极主动加强与代表的联系沟通，办理工作入手早、答复代表及时到位，部分建议是分管领导带队上门答复，取得代表好评。
4、围绕民生，推动建议办成。在今年的办理工作中，大多数办理单位能够把问题的解决与落实作为办理工作的出发点和落脚点，不拘泥于现行的条条框框，积极创新方法，多举措办理，努力提高办成率。依照目前政策，全区未纳入低保范围的无固定收入重残人员不能享受大病救助，区民政局与区残联调查摸底，组织到外地学习，几易其稿制订出台我区无固定收入重残人员大病救助具体办法，这项惠及全区2000多名重残人员的福利之策即将实施到位。提升服务水平是推动城区公交良性发展的必然要求，也是广大群众和代表的共同期盼，区交通运输局以办理第6号、109号代表建议为契机，积极创新思维，引进推广手机APP即时技术，增加城区各公交站点的线路规划、到点提醒等服务，让“互联网+”为群众提供方便快捷的服务。
5、创新方法，提升办理质量。区委农工办不单就建议办建议，将建议办理作为部门联系代表、推介单位工作的窗口平台，邀请提建议代表担任全区农村村庄环境综合考评组成员，参与对各镇村环境进行考评打分；区金融办以办理代表建议为契机，加大对小微企业发展的金融支持力度，通过拓展融资渠道、深化银企对接、发挥担保作用、设立中小企业应急过桥资金等举措，切实服务中小企业，想方设法为中小企业解决资金问题。
三、存在问题
今年建议办理工作虽然取得一定成绩，但与代表和群众的要求相比，还存在一定的差距，主要表现在：面上重视和落实程度不平衡。还是有少数承办单位对代表建议办理工作不重视，答复代表需多次催促才勉强答复，应付了事；“重答复、轻落实”现象仍然存在，少数单位以工作汇报代替针对性的办理；个别办理单位推诿办理责任，涉及几个部门的办件，在统筹协调方面还有待进一步完善和提升。
四、几点建议
为继续做好今后几个月的办理工作，进一步提高建议办理质量，现就做好下一步办理工作提出如下几点意见：
1、强化责任再落实。区政府和各承办单位要进一步强化对建议办理工作重要性认识，真正把办理工作作为履职为民、改善民生的重要载体，把认真办理代表建议作为支持代表依法履职、充分发挥代表作用的关键环节，切实解决重答复、轻落实的问题，通过办理推动一批群众关注的热点问题得到解决。对办理进度缓慢、办理效果差的部门和单位，要如实进行通报，进一步增强办理工作的责任意识、目标意识。
2、推动办成率再提高。希望各承办单位和部门要在五次人代会前的这几个月时间里，继续深入抓好建议办理工作，力争办成率再上新台阶。对涉及几个部门办理的综合性建议，要做好牵头和协调工作，重大问题提请区政府领导研究；对列入计划分步办理的建议，要依照计划一着不让抓好落实；对那些已办成件也要组织“回头看”，重点在落实长效机制下功夫，防止出现今年办好、来年又反弹的情况。
3、督办力度再加大。今年区人大常委会采取工委面上督办与对口督办相结合形式，取得阶段性成效。下一步，我们还将和政府办共同进行回头看，逐件审查，对能够落实的建议将加强督查，一抓到底，努力提高办成率，五次人代会上将把办理结果向全体代表进行公示。希望各办理单位要持续深入抓好办理工作，不断加强对办理工作的督促检查。对部分代表表示基本满意件，要深入做好调研，摸清问题症结所在，提出解决问题的有效对策，努力提高代表的满意度。
以上报告，请予审议。