——2015年7月24日在市十四届人大常委会第29次会议上

市人大农村工委    王连军

主任、各位副主任，各位委员：

根据市人大常委会年初的工作安排，我委在市人大常委会副主任夏继永的带领下，深入部分乡镇、村组和农户，赴市直有关部门，通过实地察看、听取汇报、交流座谈等方式，对今年上半年全市农业农村工作特别是镇级农业园区发展进行了调研，现将情况报告如下：

一、全市上半年农业和农村工作的基本情况

今年以来，我市认真贯彻落实中央一号文件精神及中央、省委、盐城市委农村工作会议精神，按照习总书记在江苏视察时提出的“四个全面”的总要求，强化组织领导，落实惠农政策，深化农村改革，改善农村环境，全市的农业和农村工作保持了良好的发展势头。

（一）农业生产保持稳定。一是夏粮产量有所增长。今年夏粮产量比上年略增，油菜产量比上年略减。二是畜禽业稳中有升。各镇（区）合理规划，划定禁养区、限养区、适养区，大力推进标准化规模养殖和畜禽养殖废弃物综合利用，全市畜禽产业实现可持续发展。三是水产品总量保持增长。今年上半年，实现水产品总产量9.21万吨，渔业经济总产值34.02亿元,同比增长6.2%，实现总加工产值8.02亿元。四是农民收入持续增加。2015年上半年农村居民人均现金收入10833元，同比增长12%。其中工资性收入6949元，同比增长16%，家庭经营性收入2969元，财产性收入751元，转移性收入164元。

（二）农村改革扎实推进。扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，在完成试点村、镇确权登记工作的基础上，推进全市开展此项工作。推进土地流转，完善市级农村土地流转交易市场和镇级农村土地交易中心建设。全市统筹城乡发展工作各项措施有效推进，2个试点镇、24个试点村初具规模，形态各异，各具特色。

（三）农业现代化稳步发展。一是农业规模经营显著扩大。全市上半年新增流转土地面积3.5万亩，新增农业适度规模经营面积4.5万亩，新创办家庭农场32家；新增高效种植业8.1万亩，新增设施农业2.65万亩。二是农业产业化经营推进迅速。全市年销售额500万元以上的农业龙头企业232个，实现销售收入197.65亿元，上半年新增年投资500万元以上的农业龙头企业项目8个。三是农村电商产业全面启动。目前，全市共有114名农民经纪人和种养大户、135家涉农企业注册成为农业电商协会会员，丰收大地农副产品网络营销中心已上线运营，阿里巴巴农村电子商务项目到村全覆盖。

（四）农村环境明显改善。今年的双禁工作取得明显成效，秸秆综合利用率达98%。农村“3+1”工程进展顺利，完成了全市村庄、道路、绿化、河道完善提升等整治任务，通过了市、镇（区）、村三级联动的督查考核。强势推进绿化造林，沿海防护林、河堤退耕还林、村庄绿化、农田林网、高效林业等绿化工程取得实效。

二、全市上半年镇级农业园区发展情况

近年来，我市充分发挥镇域优势，挖掘潜力，科学规划，建设了一批“各有优势，各具特色”的镇级农业园区，走出了一条高效农业发展的新路子。 

（一）园区规模初步形成。按照高起点规划、高标准建设和高科技集成的思路，积极推进园区建设。目前全市12个镇级园区的核心区建成面积达4.8万亩，上半年引进各类高效农业项目82个，新流转土地19516亩。万盈镇在“万丰绿茵农业示范园区”内发展家庭农场4家，农业科技公司1家，建成800亩设施大棚蔬菜基地、300亩苗木基地、300亩精品葡萄基地。 

（二）园区产业彰显特色。12个镇农业园区亮点纷呈，错位发展，特色鲜明。南阳镇“金色阳光”园区的大棚韭菜，大桥镇“丰禾大地”园区的油桃，西团镇“绿野新中”园区的青椒，三龙镇大棚养殖的南美白对虾，新丰镇“郁金香农园”的花卉、林果等已成为当地农民增收的主导产业。白驹镇“锦绣大地”农业园区已投资3000多万元，建成核心区3200亩，形成了苏北较大的蔬菜生产基地，带动了300多名农户发展设施农业。

（三）园区功能不断拓展。多年来，我市始终坚持农业与旅游的融合，大力发展休闲农业，打造了一批乡土文化浓郁、田园风光优美的现代农业园区。恒北村、丰禾大地、三元农庄等休闲观光农业示范基地，正在吸引越来越多的游客。荷兰花海以郁金香花卉为主打品牌，大力发展农业观光旅游，今年上半年接待旅游人数突破100万人次， 4月11日客流量突破35万人次，成为盐城市最富人气的景点。

（四）园区的发展机制基本建立。各镇积极探索园区投融资模式，采取政府引导、社会参与、市场运作的方式筹集发展资金，目前已争取国家、省农业支持项目10多个，吸引工商资本、民营资本建设资金6亿多元。各镇农业园区充分发挥科技的引领作用，积极与科研院所合作，实现每个园区有科技依托，加快农业科技成果的集成应用，推动了园区的快速发展。

但是，我们也要清醒地认识到，我市镇级农业园区在发展过程中，部分乡镇农业园区基础设施配套不完备，少数园区的产业选择和建设内容缺乏地方特色，特经蔬果设施栽培同质化现象突出，镇与镇园区发展不平衡，部分园区在带动农民创业致富方面还没有充分发挥效能等，这些需要我们在今后的工作中引起重视，切实加以解决，积极探索园区发展的新机制、新业态，促进我市镇级农业园区建设提档升级。

三、目前全市农业和农村工作存在的主要困难和不足

上半年，全市农业和农村工作总体上发展稳定，成效明显，但一些发展中的深层次矛盾依然存在，在工作推进中还存在一些困难和不足：

一是农民收入增长较缓。受粮油、生猪、蔬果等农产品价格走低的影响，农民的家庭经营性收入在总收入中的比重下降，三产对农民增收的拉动作用有待进一步增强。

二是村级经济十分薄弱。全市大部分村集体负债较重，自身造血功能不足，发展缺乏后劲。

三是现代农业服务有待进一步加强。养殖业污染的问题比较突出，群众反响较大；部分镇村还没有建立新型经营组织风险防范机制；为农科技服务工作和重大病虫害的防治指导工作还没有真正到位。

四是农村改革还有待进一步深化。农村土地流转过程中流转合同不够规范、土地补偿纠纷等问题时有发生；部分农村资金互助组织存在安全隐患。

四、推进全市农业和农村工作进一步发展的建议

下半年，我市农业将面临自然风险、市场风险的考验，同时，也受到宏观形势、企业发展等多种因素的影响，给农业发展、农民增收带来了很大的压力。我们要按照“农业强、农民富、农村美”的总基调，深化农村改革，加快农业转型升级，推进全市“三农”工作再上新台阶。

（一）突出农民增收，转变农业发展方式。一是立足抗灾，狠抓秋超措施落实。树立防大汛、抗大灾的思想，早动员、早部署、早落实，狠抓防灾措施的到位。及早做好秋播布局的规划，落实秋季农民增收的短平快项目。二是强化服务，推进农业结构深度调整。积极引导农民调整农业结构，大力发展高效特经蔬菜、花卉苗木、瓜类果品等，扩大“一户一棚”比重，增加农民家庭经营收入。强化技术培训，积极为农民提供电子商务、旅游服务、市场营销等新业态的培训，提高农民创业的综合能力。三是强化管理，完善农业金融、保险制度。探索建立政府风险补偿、社会保险机构和金融部门合作的信贷支持融合机制，进一步拓宽新型农业经营主体抵（质）押担保物范围，完善农业政策性保险制度，切实维护农民的合法权益。

（二）突出新型经营主体培育，构建现代农业产业体系。一是加快土地流转，增强新型农业主体发展活力。坚持依法、自愿、有偿的原则，加大土地流转的力度，加快构建新型农业经营体系。鼓励和引导有经济实力的农村集体、种养大户、工商企业、民营企业等发展规模农业，推进农业产业化经营。二是加快发展现代农产品加工业。重点围绕优势主导产业，招引国内外大企业，加快发展蔬菜、水果、海洋食品等农产品的加工业、储藏保鲜业，形成各具特色的农业产业带和产业集群，扩大规模，提高水平，增强竞争力。三是加快发展农村服务业。大力发展服务业市场主体，加快农产品市场转型升级，积极开展物流配送、连锁经营和农超对接、农校对接、农企对接等现代流通业务，发展农产品新型流通业态；鼓励龙头加工企业、农民经纪人借助淘宝、苏云等电商平台开网店、做销售，实现农产品加工、流通与互联网的充分融合。建立健全农村农机、植保等专业服务组织，提高专业化服务水平。

（三）突出园区建设，提升农业发展水平。坚持硬件建设和软件提升并举，加快推进农业园区发展。一要完善园区组织机构，确保园区有效运转。镇级园区要建立管理机构，做好园区规划，有条件的镇建立集投融资、项目申报、品牌创建于一体的管理平台，引导园区提升产业结构、产品结构，提高园区建设、管理和服务水平。二要优化园区的发展环境，增强园区规模效应。加大政策资金扶持，加强道路、灌排、供电、库房等基础设施建设，抓好园区内的环境保护，改善园区环境；涉农项目重点向园区倾斜；引导入园的种养大户、专业合作社、农业龙头企业推进农产品的标准化、规模化、品牌化经营，以点带面，强化辐射功能。三要积极发展高效智慧农业，提高园区科技示范水平。推进农业园区与农业科研院所、农业院校合作，努力引进培育适合我市种植、养殖的新品种、新技术，大力推广智能温室、钢架大棚、喷滴灌等现代设施，充分发挥现代农业园区的科技示范带动功能。四要发展休闲农业，提高园区的综合效应。把发展农业园区与发展乡村旅游结合起来，是农业园区的新定位、新业态，具有较强的生命力。各镇要因地制宜，创办一批在全国叫得响、传得开、留得住的特色旅游项目，使农业园区成为集科技示范、辐射带动、旅游观光、休闲娱乐于一体的综合性园区，推进镇级农业园区的纵深发展。

（四）突出城乡统筹，激发农村改革活力。一要加强农村的基础设施建设。加快市、镇、村公共信息的联网互通，建好镇村便民服务中心，推行劳动就业、社会保障、计划生育、政策咨询等一站式服务。推行农田、村庄、河道、路道、绿化等“五位一体”的管理模式，健全农村环境长效管理机制。二要大力发展村级经济。积极探索股田合作和托管经营的土地流转新模式，并通过土地流转、集体发包、公共租赁等形式，盘活集体资产，锁定旧债，严控新债，建立村级积累增长激励机制和责任追究机制。三要完善农村基层组织建设。扩大村干部选拔任用的范围，改善村级班子的年龄结构，鼓励和吸引大学生村官等年轻人才扎根基层，创业发展，充分发挥基层干部在农村发展中的骨干作用。