——2014年7月28日在市十四届人大常委会第19次会议上

市人大农村工委主任　王连军

各位主任、各位委员：

根据市人大常委会年初的工作安排，我委在市人大常委会副主任夏继永的带领下，深入部分乡镇、村组和农户，赴市直有关部门，通过实地察看、听取汇报、交流座谈等方式，对今年上半年全市农业农村工作，特别是林业发展进行了专题调研，现将情况报告如下：

一、全市上半年农业和农村工作的基本情况

今年以来，我市认真落实党的十八届三中全会精神，以农民增收为目的，以深化农村改革为动力，大力发展设施农业、旅游农业、生态农业，培植新型农业经营主体，深入开展农村环境综合整治，农业和农村工作呈现良好的发展势头。

（一）农业生产稳定增长。上半年，全市不断调整农业生产结构，积极推广利用新品种、新技术，有效地保持了农业生产持续稳定增长。一是夏粮增产增收。全市夏粮在面积略减的情况下,单产提高,总产达历史最好水平,实现了十一年连增。二是畜禽生产总体平稳发展。存栏同比略增，出栏同比下降，畜禽市场回暖趋势明显。三是水产品总量持续增长。今年上半年，实现水产品总量9.12万吨，加工产值4100万元，同比增长15%、13%。

（二）农村改革取得成效。全市上半年新增农村土地股份合作社、农民专业合作社、家庭农场等共61家。全市积极推进土地流转工作，草庙、大桥等镇建立了土地流转服务平台，成立了土地经营权交易市场，全市新增土地流转面积4.3万亩，截至目前，全市土地流转面积达49万亩。

（三）农业现代化加快推进。一是现代农业园区建设提速推进。盐土大地、丰收大地农业园区等加快建设。镇级园区建设取得成效，大桥、南阳、草庙、万盈等镇农业园区特色显著，有力地带动了周边农业的发展。二是农业产业化快速发展。全市已有各类年销售额500万元以上的农业龙头企业219家，实现销售收入175亿元，利税6.85亿元，出口创汇额910万美元。三是高效设施农业总量扩大。上半年，全市高效种植业面积、设施农业面积、“一户一棚”户数均比上年大幅度增加，“六沿”高效农业示范带颇具规模。四是农业机械化发展迅猛。上半年，全市新增大中型拖拉机、联合收割机、插秧机等各类农机具1800多台套，新增大中型拖拉机配套秸秆还田机286台，秸秆综合利用率达87%以上。

（四）统筹城乡发展扎实推进。一是试点镇村建设力度加大。全市统筹城乡发展2个试点镇、24个试点村初具规模，形态各异，各具特色。二是农村环境综合整治效果明显。今年的“双禁”工作由于宣传到位，政策到位，取得了实效，未发生一起火点。农村“3+1”工程进展顺利，长效管理基本落实到位,全市农村环境得到了较大改善。

（五）农民收入持续增长。2014年上半年农村居民人均现金收入8478元，同比增长11.8%。其中工资性收入4332元，家庭经营性收入2634元，财产性收入123元，转移性收入1389元。

二、全市上半年林业发展情况

（一）成片造林取得进展。今年上半年，全市突出抓好沿海林场成片造林、华丰农场农田林网、疏港航道防护林带及沿海高速、临海高等级公路、204国道、226省道绿色通道补植等四大工程，上半年新增造林面积2.25万亩，新建和完善绿色通道162公里，建设村庄绿化示范村12个。

（二）林地发展规划得到有效落实。今年，市政府相关部门按照去年市人大常委会审议通过的全市林业发展规划，落实任务，明确重点，强化督查，促进了我市林业的发展。

（三）依法行政成效显著。近年来，我市林业部门认真贯彻执行林业法规和政策，坚持依法行政。今年上半年集中开展林业执法等专项行动，强化林木采伐限额管理和凭证采伐、凭证运输制度，使我市林业工作进入法制化、制度化管理的轨道。

（四）林业发展保障机制逐步建立。我市积极探索绿化造林多元化投入机制，积极开展林业项目申报工作，用足用好国家、省级绿化造林项目资金；市财政在生态补偿资金中统筹安排专项资金，用于绿色大丰建设重点工程的以奖代补；各镇在义务统筹、“一事一议”资金中确保35%以上的份额用于绿化造林，并严格实行更新造林保证金制度，做到“砍一补一”，确保绿量只增不减。

但是，我们也清醒认识到，我市林业发展中，还存在：部分镇村没有按林业发展规划种植、集体林地难收回、林业产业化尚未形成、林地管理还很薄弱等问题。

三、目前全市农业和农村工作中存在的主要困难

上半年，全市农业和农村工作总体上进展顺利，成效明显，但一些发展中的深层次矛盾依然存在，在工作推进中还存在一些困难和不足：

一是农业结构仍需优化。传统种植业占农业的比重还很大；农产品加工业、农业服务业的发展不快；龙头企业规模小，牵动力不强，产业链条短；特色产业不明显，规模化项目不多；农业园区自我发展能力和辐射带动能力不强。

二是农村基础设施依然薄弱。部分镇村农田水利设施功能较弱，难以抵御大的自然灾害；农村危桥还占很大的比重；路桥不配套，大型农机难以下地作业。

三是农村劳动力结构失衡。农村从事农业人口严重老化，农村干部建设“后继乏人”，大学生村官不在岗现象较为普遍。

四是农村改革还要不断深化。农村土地流转不快，部分镇流转比重不高，村集体负债较重，自身难以运转；农村资金互助组织，有违规操作现象，存在安全隐患。

四、推进全市农业和农村工作进一步发展的建议

下半年，我市农业和农村工作面临很多不确定因素，主要是：自然灾害频发、农产品价格波动大、“双禁”工作压力大、劳动力就业难度大等，给农业和农村工作带来了新的挑战。为进一步完成年初确定的各项目标任务，特提出如下建议：

（一）以增加农民收入为重点，大力发展特色农业。一要大力推进现代农业园区建设。继续抓好盐土大地、丰收大地等农业园区的项目建设，强化辐射带动功能，重在引导农民调整结构、强化种苗服务、探索农业发展模式、推进产学研结合等方面下功夫，形成示范、带动、开放的新格局；按照“一镇一特色”的要求，加快镇级农业园区建设，加大项目招引、资金投入和“三新”技术示范与推广应用，强化带动功能，引导农民致富；鼓励农民入园创业，推动农业园区建设向专业化、特色化、示范性方向发展。二要大力发展高效农业。支持农民大力发展设施农业，提高“一户一棚”的比重；鼓励农民发展畜禽养殖业，提高规模养殖的比重；引导农民发展花卉、苗木、果树等，提高林果业的比重。组织实施好盐城市高效农业百万元养殖小区和蔬菜保供基地建设，建设高标准的“六沿”农业经济带。省市农业综合开发项目，要向西部镇村、新型农业经营主体倾斜，着力改善其农业生产条件。三要发展生态农业。大力推广应用节约型的耕作、生态环保养殖、畜禽粪便和秸杆综合利用等生态农业技术，建设节约型农业。大力发展旅游农业，加快大中镇恒北村和光明村、三龙镇斗龙村、新丰镇同丰村、白驹镇狮子口村等旅游乡村建设，完善功能，打造特色，扩大影响，形成规模。严格按照我市林业发展规划，重点建设成片林基地，扩大四旁植树比重，提升农田林网水平，加快集体林地发展，提高林业管理水平，确保我市林业发展再上新台阶。

（二）以发展加工业为重点,努力提升农业产业化水平。一要坚持龙头带动。要引进龙头加工企业，积极发展蔬菜、水果、海洋食品等农产品的加工业、储藏保鲜业，推行“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”等经营模式，增强龙头辐射带动能力。二要坚持品牌支撑。积极引导大蒜、蔬果、苗木等特色农业向优势主产区聚集，形成各具特色的农业产业带和产业集群，积极争创特色农产品品牌，招引国内外大企业进行农产品的开发和深加工。三要搞活农产品流通。培育一批有经济实力、带动力强的农产品流通型龙头企业，壮大农民经纪人队伍，推行直营销售、网上交易等新型营销方式，实现“农超”对接。支持有条件的村、专业大户成立农产品淘宝店，鼓励上海、杭州等农产品批发市场在大丰建设生产基地，扩大农产品销售。

（三）以推进土地流转为重点，深化农村改革。一要强化土地流转服务。市、镇要建立土地流转服务中心，及时发布土地流转信息，做好流转土地的合同签订、监证和管理。建立土地流转风险机制，鼓励土地向专业大户、农民合作经济组织、龙头企业流转，提高土地流转组织化水平。做好土地承包经营权确权试点工作。二要积极发展新型经济主体。加大对联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作社等扶持力度，加快农业社会化服务体系向主体多元化、服务专业化、运行市场化方向发展。

（四）以统筹城乡发展为重点，增强村级发展活力。一要创新农村社会管理机制。要建立村级便民服务中心，加快市、镇、村公共信息的联网互通，推行劳动就业、社会保障、计划生育、政策咨询等一站式服务，方便群众生产生活。二要创新集体积累增收机制。市镇两级财政要加大转移支付力度，支持村级公共财政支出。各村要通过土地流转、集体发包、公共租赁等形式，盘活集体资产，增加村级积累。要锁定旧债，严控新债，建立村级积累增长激励机制和责任追究机制。三要创新村级干部激励保障机制。要扩大村干部选拔任用的范围，鼓励和吸引大学生村官等年轻人才扎根基层，改善村级班子的年龄结构。对政绩突出、群众公认的村级干部，优先选拔任用。