——在2010年7月23日市十三届人大常委会第20次会议上

大丰市人民政府办公室

我受市人民政府委托，现将市十三届人大三次会议代表建议办理情况报告如下：

一、办理工作基本情况

市十三届人大三次会议以来，市人大常委会交由市政府办理的人大代表建议、批评和意见共116件，其内容涉及全市经济发展、农业农村、科教文卫、基础设施建设和群众生活等方面。其中：有关工业、财税、金融方面的9件，占7.7%；有关农村、农业、水利方面的25件，占21.6%；有关交通、城建、规划、环保方面的48件，占41.4%；有关科教文卫方面的12件，占10.3%；有关人事、政法、劳动方面的14件，占12.1%；其他方面的8件，占6.9%。根据市人大常委会交办意见，所有建议、批评和意见均已办复代表，办复率100%。从总体上看，办理工作进展顺利，成效明显，代表较为满意。

市十三届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况大致分三类：

1、已经解决或措施已经落实的39件，占33.6%。主要是：

陈惠芳等代表提出的“关于大力宣传社会养老保险的积极意义”的建议。市委、市政府一直将社会养老保险作为学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要抓手来推进，着力破解民生难题。今年市政府将新农保扩面列入为民办实事一号工程，专门召开新农保工作推进会议，推动新农保扩面工作。市人力资源和社会保障局利用电视、报纸、电信、标语、网络、宣传手册等媒体介质对适龄人员进行全方位大力宣传。截至目前，共计发送宣传短信3万余条，结合单位招聘活动组织专题宣传3次，发放资料4000多份，会同黄海街道等社区组织联合专题宣传活动，制作《新农保、新生活、新希望》专题片，在《大丰日报》上刊登《新农保制度实施办法》，联合各镇劳动保障所专门人员挨家挨户宣传新农保的意义和办理方法。上半年以来，我市参加企业职工养老保险人数达83000多人，新增农村养老保险人数逾18.12万人，实现每个60岁以上人员领到每月60元的基础养老金，覆盖率达90%以上，提前完成实事工程新农保扩面任务。

王琦萍等代表提出的“关于加快农村饮水安全工程实施，保障人民群众身体健康”的建议。市政府历来高度重视农村饮水安全问题，连续三年将饮水安全工程列入市政府为民办实事工程之中。2008年以来，市政府用两年时间共计投入11955万元先后完成北片、中片农村安全饮水工程，惠及群众人数达27万人。今年的实事工程总投入约2.53亿元，工作重心是推进市镇村户各项工程的完工，着力建设村间管网和改造村内管网，确保安全供水到户。截至目前已完成了市区二水厂扩能工程，市区至三龙、方强、新丰、裕华、西团段主管道建设也已完工，共计铺设主管道59公里；市区至南阳、万盈、小海、西团段已铺设16公里，其余部分正在抓紧实施。村级管网改造工程全面展开，村级管网已改造完成35公里。下一步，市水利局将会同有关镇一如既然的重视农村饮水安全工作，抢抓时间节点，力争年底前完成。

于斌等代表提出的“关于市政府督促职能部门的职能信息在网络上公开”的建议。近年来，市委、市政府高度重视政务公开工作，将其作为法治政府、透明政府、廉洁政府的大事来抓。市政府及各镇、各部门都在互联网上开辟了政务信息公开窗口，通过中国大丰门户网站查询、档案馆图书馆查阅、政风热线咨询等多平台多途径满足广大市民查阅需求。今年以来，全市共发布各类政府信息7000余条，政风热线节目累计播出250余期，接受咨询2472件，当场或节目后全部给予了解答。市政府狠抓行政权力网上公开透明运行工作，我市将在今年7月底前实现与盐城市级平台对接，年底基本实现省、市、县（市、区）互联互通。政务公开工作是一项涉及面广、工作量大的系统工程，市政府将进一步加大工作力度，不断创新工作方法，确保广大人民群众和代表们的知情权和参与权。

陈彬代表提出的“关于加大资金转移力度，解决村退职干部待遇”的建议。随着社会的改革与发展，全市农村退职干部数量逐步增多，市委、市政府高度重视这批人的生活补助问题，市政府多次组织专题会办，出台了解决问题的方案。近年来，对已退职的村干部，市财政专项调度资金陆续清理支付退职补助。2009年以来，市镇两级财政调度资金390万元，已解决了2496名村退职干部补助问题。同时着力从源头解决农村退职干部生活补助问题，从2007年开始已将村干部纳入社会养老保险，安排专项经费进行补助。今后市政府仍将继续重视村退职干部的待遇问题，调动广大基层干部的工作积极性，彻底解除他们的后顾之忧。

    2、已被采纳，需要长期重视解决,正在落实措施的68件，占58.6%。主要是：

万标等代表提出的“关于继续加大广播户户通工程投入”的建议。近几年来，我市加快广播事业建设步伐，积极推广发展广播电视调频共缆传输“双入户”，在盐城市率先实现了镇到村广播电视调频共缆传输。2009年以来，我市新发展调频广播2882只，全市农村有线广播总数达124227只，新发展“双入户”用户5023户，累计“双入户”用户达105316户。今后，市广电部门将继续加大对广播户户通工程的投入，将“双入户”工作作为重点工作来落实，以满足广大人民群众日益增长的精神文化生活需求。

朱丽华等代表提出的“关于市区停车场建设问题”的建议。近年来我市私家车的拥有量不断增加，解决停车难问题已迫在眉睫，这也是人大代表屡提的建议。市政府高度重视，下大决心花大力气解决停车难问题。市规划部门已委托江苏省城乡规划设计研究院，结合新一轮城市总体规划编制《大丰市综合交通规划》，提出综合的具体可行的各类停车场规划方案,该方案共规划了14个大小不等的停车场。永泰国际广场建成约1500平方米的社会停车场；欧蓓莎项目建设时布置了一个1500平方米的社会停车场；原丰中地块在改造的设计要点中要求建设单位在该地块布置不少于3000平方米的社会停车场。三处停车场建成后可停640辆车，将会在一定程度上缓解人民路、健康路停车难的问题。目前规划部门还在与有关单位联系，拟对丰东大酒店东侧、银都大酒店北侧的停车场加以改造，改建多层机械停车库，改造后停车量将是原来的3倍。同时金融广场北侧的原烟草公司地块、原蔬菜公司地块将被规划改造并配建停车场。下一步，有关部门将针对老小区停车难问题进行整治，并将今年建设项目规划中停车配建标准提高到省标的2倍以上，力争早日彻底解决市民停车难问题。

陈苏萍等代表提出的“关于将双草线扩建升级为一级公路”的建议。大会上也有多位代表同时提交该项建议。草川公路（双草线）现状为二级公路，随着经济社会的不断发展，对该段道路进行升级改造已是势在必行。市交通局多次向上级主管部门进行汇报，争取将该段道路升级改造列入省道建设的改造计划中，现已得到初步的批准。目前正在抓紧编制可行性研究报告，下一步将继续加大项目跟踪力度，争取早日完成前期论证工作，一旦上级部门正式立项批复后，抓紧开工建设。

3、因实施权限或其他条件限制，暂时难以解决的9件，占7.6%。主要是：

杨松等代表提出的“关于在沿海高速大龙服务区设立高速出口”的建议，因不符合高速公路设置互通的设计原则，无法办理。汤卫忠等代表提出的“关于提高遗属补助”的建议，因补助标准调整权限在省里，对于代表建议，市政府将积极向上反映。对于这部分建议，各承办部门加强了与代表们的沟通，一方面做好耐心细致的解释，另一方面做好政策法规的宣传，代表们都表示理解。

二、办理工作几个特点

市十三届人大三次会议代表建议、批评和意见的办理工作，领导十分重视、部门积极配合，进展较为顺利，总体讲有以下三个特点：

1、领导高度重视。人民代表提出的建议、批评和意见，集中反映了广大人民群众的愿望和要求，是代表行使民主权利、参与管理国家社会事务的重要体现。重视和及时有效地办理好人大代表的建议、意见和批评，是政府履行法定职责、改进工作的一个重要方面。对此，市政府及其各部门都能把办理工作作为联系群众、自觉接受人大监督的一件大事摆上重要议事日程，切实抓好。4月初市委常委、常务副市长吴家祥同志牵头召开人大代表建议办理工作会议，对办理工作进行部署。今年一号议案，市政府高度重视，将其列为重要工作内容，多次批示，会办研究，组织落实。陈杰钧等代表提出的“关于尽快改善204国道草堰卫生院附近十字路口的交通状况，减少交通事故的发生”的建议，被列为今年的人大主任重点督办件，在7月初听取了有关部门办理结果汇报之后，吴市长第一时间召集相关人员进行了专题会办，出台措施，落实责任，彻底解决存在安全隐患问题。

2、办理工作更加规范。今年的办理工作，较往年有所不同。交办期间适逢市政府部门机构改革调整，我办和各承办单位积极做好衔接，大力克服机构改革职能调整给办理工作带来的不便。各承办部门坚持以制度保障办理效果，建立了主要领导亲自过问、分管领导牵头主办、职能科室具体办理的工作制度。市交通、住建、财政等部门承办数量较多，这些部门规范办理工作程序，落实专人办理，答复工作“两上两下”，做到答复有深度，落实有力度，代表比较满意。一些办理数量较少的部门，也都能认真对待，进行高质量的答复，力求以最佳的办理结果让代表满意。市行政服务中心结合全市开展的效能革命活动，努力打造“费用洼地、效率高地、服务优地、投资福地”。在认真办理答复代表的基础上，会同市人大人代工委、市政府办公室一起专门约见代表，召开座谈会对办理情况进行汇报，得到代表们的肯定。由于因政策、财力或其他原因暂时不能办到的，有关部门能及时与代表面对面，做到宣传政策、解释原因，取得代表的谅解。对有些虽然经过努力仍然难以办到的，则慎重对待，说明理由，代表们也表示理解。

3、督办催办力度加大。我办在接到市人大人代工委转来的代表建议、批评和意见后，认真梳理、登记和分类。我们始终把办理工作的立足点放在为群众办实事上、放在提高办理质量上，在提高满意率上下功夫，在保证落实率上见成效。按照要求，今年的人大代表建议、批评和意见必须在6月底全部答复人大代表。为确保答复件的及时和高效，我办于6月初对各相关单位办理进展情况进行了解，6月下旬对尚未答复的承办单位再次催办，并重申办理工作的具体要求。7月初会同人大人代工委组织部分人大代表听取了部门办理情况汇报，视察了今年办理工作成果。下一步对部分反馈基本满意包括少数不满意的答复件，我办还将和有关承办部门主动上门，征求代表意见并再次交办。人大代表对政府部门高度重视办理工作，推行开门办理、现场办理，高质量办好建议表示满意，对暂时无法办理到位的情况表示理解。

三、办理工作存在问题

今年人大代表建议办理工作，领导重视，措施得力，政府各部门相互协调，共同努力，不论是办理工作质量，还是办理工作的效率都有较大的提高。但是，与人大常委会和政府工作的要求相比，与代表们的期望相比，与广大群众的愿望相比，还存在着一些不足之处。主要表现在：一是极个别单位对办理工作仍然没有足够重视，对代表提出的问题调查研究不深，与代表的联系沟通不多，问题解决率不高；二是对如何做好新形势下的代表建议办理工作研究不够，方法简单；三是个别办理人员工作态度不够端正，工作责任感不够强，答复件在政策、法律、文字等方面把关不严，办理回复格式不规范等。对于这些问题，市政府将予以高度重视，并在今后工作中切实加以改进。我们将认真回顾总结建议、批评和意见的办理工作，进一步完善办理制度和措施，把工作重点从回复转移到落实上，在督办、跟踪落实上下功夫，真正把办理工作从“答复型”变为“落实型”，努力提高办理工作的水平和质量，提高代表满意率。