——2016年9月30日在区十四届人大常委会第40会议上

区体育局  王国平

    区十四届人大五次会议大会主席团决定，将徐建娟等10位代表提出的“关于实施全民健身战略，提升群众健康水平”的议案列为1号议案。按照区人大常委会1号议案的交办要求，我们制定工作方案，加大投入力度，强化推进措施，组织跟踪督查，各项工作稳步开展。根据会议安排，现就今年1号议案的办理情况汇报如下，请予审议。

    一、推进措施

近年来，我区紧紧抓住全民健身上升为国家战略的契机，按照“发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质”的指导思想，确立了建立“特色鲜明、覆盖城乡、功能完善、可持续发展”的全民健身公共体育服务体系的工作目标。“十二五”期间，投入5亿多元，在全区开展全民健身设施建设，建成大型体育场馆2座，健身路径300多套、健身步道100多公里、全民健身晨晚练点440个；有各级各类单项体育运动协会294个，社会体育指导员3286名，每万人拥有数为45.8人，每年开展国家级、省级比赛6场次以上，举办老年人体育节、驻丰农场运动会等特色群众体育活动数15场次以上，举办全民健身活动150场次以上，全民健身运动在我区蓬勃开展；多次被国家体育总局和省体育局表彰为群众体育工作先进单位、全国全民健身活动先进单位，2015年首批建成江苏省公共体育服务体系示范区。全民健身已成为实现全民健康的重要途径和全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障。

今年，区政府高度重视1号议案办理工作，多次组织各镇和有关部门召开工作推进会，带队赴苏南实地考察调研，并下发了镇体育“三个一”工程推进实施意见，每月督查工程进度情况，促进和推动了全区全民健身运动的深入开展。

（一）提高认识，强化领导。全民健身关乎人民群众身体健康和生活幸福，是综合国力和社会文明进步的重要标志，也是社会主义精神文明建设的重要内容。一直以来，区委、区政府始终把全民健身战略的实施摆在重要位置，并纳入国民经济和社会发展总体规划，专门成立全民健身战略实施领导小组和落实人大1号议案领导小组，研究出台了《“10分钟体育健身圈”建设实施计划》、《加快推进我市省级公共体育服务体系示范区建设的实施意见》等一系列全民健身战略实施扶持政策，并把体育设施建设纳入民生实事加以推进和考核，确保各项建设任务有序推进。

（二）明确任务，落实责任。今年全民健身战略实施的目标是：进一步推进城乡全民健身体育资源均衡化，加密完善城区“10分钟体育健身圈”，全面实施镇体育“三个一”工程；进一步加大全民健身活动组织力度，突出场馆和协会的组织作用，努力在丰富内容、扩大规模、提高层次、扩大影响上下功夫；进一步创新全民健身工作机制，广泛整合社会资源，不断在便民、利民、惠民上出成果。各镇、相关部门根据大政办发【2016】87号文件要求，密切配合，主动协作，有效形成了分工有序、协同推进的良好局面。

（三）广泛宣传，加强督查。不断丰富宣传形式，积极利用广播、报刊、互联网等宣传途径，向广大居民群众宣传全民健身战略和全区公共体育资源分布，推广科学健身指导方法，努力提高体育设施的利用率，引导更多的人民群众参与到全民健身的队伍当中。每年在人民公园、银杏湖公园、金丰小区等地，向群众发放全民健身知识宣传材料5000多份，开展全民健身知识讲座不少于2次，培训体育健身爱好者1000多人次。同时将全民健身战略的实施纳入到各镇（区）、各有关部门年度考核内容，并定期督查通报，及时掌握工作进展情况，确保目标任务和责任落实到位。

    二、进展情况

全民健身战略的实施在全区各镇区的共同努力和各部门的协同推进下，1号议案办理进展顺利。

    1、全民健身理念深入人心。近年来，我区通过新建公共体育设施，完善运动场地配套，举办各类群众体育活动，免费低收费开放体育场馆，免费发放体育器材等方式，激发了群众参与健身的热情。同时，开通“大丰体育与健康同行”微信平台，宣传全民健身战略和理念，普及科学健身知识，提升了人民群众对全民健身的认同感和参与度。

    2、全民健身活动蓬勃开展。一是重点举办了2016年赛季中国足球联赛主场赛9场以及国际男篮对抗赛、击剑、网球等众多品牌赛事。二是以8月8日全民健身日庆祝为契机，联合各镇、各相关部门、各体育协会开展体育嘉年华活动，累计举办太极拳、桥牌、羽毛球、乒乓球、钓鱼等特色群众体育活动20余场，全年举办各级各类全民健身活动150余场，在全区掀起了踊跃参与全民健身的热潮。三是组织社会体育指导员和志愿者深入社区、街道、企业开展国民体质测试和体育健身项目培训等活动，为基层群众提供体育健身科学知识、体质评价标准、运动处方等实用信息。今年已开办社会体育指导员培训班2期，组织健身知识讲座4期，免费配发音响器材204套，免费提供国民体质测试5000多人次。

3、全民健身系统工程有序推进。一是顺利建成一流的集专业足球训练、青少年培训以及市民健身等功能于一体的多元化盐城市大丰区权健青少年足球训练基地，区体育场完成足球场地标准化改造，并成为中乙联赛盐城大丰足球队主场，城市社区“10分钟体育健身圈”新增健身步道5公里，丰中体育馆工程有序推进。二是按照“因地制宜、量力而行、整合资源、注重实效”的总体思路，对镇体育“三个一”工程原有建设计划及目标任务进行了适当调整，进一步明确了工程建设地点、建设规模和建设期限，总体看来：体育中心，大中已建设完成，新丰、三龙2017年底新建竣工，其余乡镇年底整合或改造到位；足球场，草庙镇已与企业联建完成，其余各镇都计划与学校共建，年底完成；体育公园，所有镇体育公园都是在现有公园基础上进行改造，改造后除西团镇外其余各镇体育公园都有1公里的健身步道和2套健身路径。三是村级广场舞硬件设施按“四有”（有一个阵地、有一台音响、有1-2名社会体育指导员、有一个标识牌）要求进一步完善，100%的村达到了“二室一场一路径”建设目标。

4、全民健身产业健康发展。一是积极推进体育场馆向社会免费低收费开放，免费开办游泳、网球、足球、瑜伽等运动项目培训班，在盐城首家实行医保卡健身卡一卡通，定期开展公共体育设施设备安全检查，确保人民群众健身安全。二是充分发挥市场配置资源、政府政策引导的作用，推广和运用政府与社会资本合作等多种方式，不断创新公共体育产品购买模式，今年全区购买体育公共服务累计投入200万元。三是民办健身机构持续发展，共有乒乓球、跆拳道、体育舞蹈等各类健身机构80多家，基本覆盖群众喜爱的健康项目，已成为全区广大群众健身活动的重要力量。

我们围绕议案的提出的要求做了大量工作，但是与群众的实际需求还是有一定的差距，主要体现在：一是全民健身资源不够均衡，公共场所内的体育元素相对缺乏，市民要求新建室外篮球场、羽毛球场的呼声很高，但因城市规划等原因，一直无法实施。二是体育场馆运营压力较大，维护、管理、水电气、人员工资等成本较高；有规模、有影响力精品赛事开展不多，一些大型场馆利用率还不高。三是体育健身骨干队伍整体水平不够高。在我区现有规模较大的体育指导员队伍中，国家级、一级指导员比例较小，而且大都是“无工资、无经费、无岗位”，一定程度上影响了组织开展全民健身的积极性。

三、下一步工作打算

1、继续深入宣传和推广全民健身战略。组织各协会举办好国庆期间体育活动大联欢，举办好老年人体育节闭幕式、驻丰农场运动会等特色群体活动等体育赛事，确保周周有规模群体活动、月月有重大体育赛事、季季有省级以上竞技比赛。

2、加大体育设施建设推进力度。重点新增公共场所体育元素，配合城管部门做好新增13公里健身步道的任务，继续深入推进镇体育“三个一”工程，确保年初任务不动摇。

3、进一步提高体育场馆的利用率。积极推进体育场馆向社会免费低收费开放，精心做好运动项目的免费培训和场馆服务质量的提升，确保体育场馆安全有序开放。同时加大政府公共体育服务购买力度，深入探索和推广智慧体育，努力提供更加智能、更加便捷、更加优质的体育健身服务。

4、抓紧全民健身实施计划等政策文件的制定。根据省、市体育发展“十三五”规划，研究制定我区的“十三五”体育发展规划和全区2016-2020年全民健身实施计划，为全区进一步全民健身事业的发展明确方向。