——2016年7月27日在区十四届人大常委会第39次会议上区人大常委会人代工委

一、总体情况

在区十四届人大五次会议上，区人大代表共提出议案、建议98件。经议案审查委员会审查，主席团会议决定，将徐建娟等代表提出的《关于实施全民健身战略，提升群众健康水平的议案》作为1号议案，交区人大常委会闭会后审议，其余均作为建议处理。3月下旬，区政府、区人大联合召开交办会，对议案建议进行了集中交办。在这97件建议中，绝大多数承办单位和部门都在规定的截止日期（6月20日）前办理完毕，并通过书面、网络两种方式答复代表。（只有极个别承办单位，经电话多次催促，才在7月4日前答复代表。）目前，98件议案建议领衔代表均对办理情况进行了认真反馈。从代表反馈的情况来看，对办理结果表示满意的有95件，表示基本满意的共3件，没有不满意件。

二、办理特点

1、落实责任到位。近年来区人大常委会、区政府高度重视人大代表议案建议办理工作。为确保代表议案建议交办准确到位，区政府办适时在网上进行了预交办，召开专门交办会进行动员部署、逐件落实办理单位和责任；绝大多数承办单位非常重视代表建议办理工作，把办理代表建议作为促进部门工作、展示部门工作成果的一个窗口，作为履职为民、改善民生的一个抓手，针对所承办的每条建议，层层落实办理责任。如区人社局，不断完善内外办理网络，建立领导督办制度，建立了由办公室总牵头、相关科室具体负责的承办格局，实行了“五定”（定领导、定人员、定时间、定任务、定责任）的管理责任制；区农委主要领导亲自挂帅，牵头会办，邀请代表到农委与代表面对面集中答复，征求意见，对代表提出的建议认真落实，取得较好成效。

2、加强联系沟通。加强与代表的联系沟通是提高建议办理质量的重要基础，也是确保办理工作得到代表认可的重要前提。从我们调查情况来看，大多数承办单位和部门都能够将与代表的沟通联系，作为办理代表建议的“规定动作”来抓，部分单位分管领导主动联系、亲自登门，及时邀请代表办前座谈、办中视察、办后征询，抓好与代表的沟通会商。如区交通运输局、农工办等单位，每年都是代表建议办理大户，十分注重与代表的联系沟通，主动登门或打电话给代表，取得代表的一致好评。区教育局、公安局等单位，发挥下属乡镇站所联系基层优势，注重区镇协同做好与代表的衔接沟通，确保了与代表的联系到位及时。区城管局注重与代表的沟通与交流，分管局长带队上门办理，积极听取代表的意见和建议，进一步提高了建议办理的针对性和有效性。

3、答复及时准确。为提高代表议案建议办理效率，本届之初区人大常委会启动了代表议案建议网上办理系统，考虑到基层代表的实际，明确要求各承办单位采取寄送答复件与网上答复并行的做法答复代表。大多数单位能坚持这一做法，无论是网上答复，还是纸质答复件寄送都做到了及时、准确。人大代表议案建议办理网的数据显示：5月31日前，有六个部门的10件建议答复代表，6月底前95件建议答复代表，占全部议案建议数的97%。区住建局是今年的办理大户，办理件数在6件以上，但在6月上旬就答复代表；区水利局、农委、商务局通过EMS邮寄和快递方式，确保了答复“万无一失”。

4、提升办理质量。区经信委将代表建议办理工作融入部门日常工作中，从预交办起，就提前将承办的5件建议落实相关科室，及时将建议所涉事项分解到科室，针对“发展镇村经济”、“做大做强乡镇特色工业园区”等代表建议事项，在起草文件、制定规划时积极吸纳代表的意见和建议，加以推进；区公安局利用承办“将港区一村一居户籍进行归口管理”重点建议契机，开展了全区范围的户籍统一归口整理专项活动，进一步理顺了全区人口户籍关系，较好地方便了群众。

5、突出问题解决。在今年办理工作中，各承办单位和部门能够坚持民生为本理念，将问题解决作为建议办理工作的最终目的，积极创新思路，加大办理力度，努力提高办成率。第26号建议所提“原区属企业独生子女退休职工一次性奖励负担问题”，涉及面广、工作量大，基层群众反映较多，目前，区政府已出台专门文件，建议所提问题得到了较好解决；我区沈灶等西南片地区由于地处供水管网末端，常年水压不足，造成部分楼房住户用水困难，区供水公司在承办相关建议时，分管领导带队上门实地勘察，邀请代表共同调研，经综合论证，6月初该公司通过在小海镇增设加压力泵的方式，较好地解决了困扰该片区群众的“老大难”问题，得到了代表和当地群众的好评。

截止目前，98件代表议案建议中，已办成或正在办理的有50件，列入计划办理的有42件。总体来看，办理成效明显、代表满意度高。

三、存在问题

今年建议办理虽然取得了阶段性成效，但在催办、督办过程中我们也发现，代表建议办理工作还有很大的提升空间。表现在：一是面上存在不平衡性。单位与单位之间，甚至同一单位的不同科室间，因重视的程度不同，在按时答复、办理实效上都存在很大的不平衡性；二是应付式答复不同程度的存在。“重答复、轻办理”的现象依然存在，并且在极少数单位还十分明显；三是有少数单位的答复针对性不强。以工作汇报代替办理答复，究其原因，还是这部分单位思想上不够重视，没有将代表建议办理工作摆到应有位置。

四、几点建议

为继续做好今年的代表建议办理工作，不断提高办理质量，现就进一步做好办理工作提出以下几点建议：

一要进一步提高思想认识。刚召开的区委第十二次党代会明确“实干为先、项目为王、民生为本”的发展理念，确立了“发展上台阶，建设新大丰，让人民群众的生活更加美好”的奋斗目标，提出围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持民生优先，补齐民生短板。人大代表来自于民，他们提出的议案建议大多“冲”着民生而来，反映了群众的呼声和心愿， “一府两院”办理好代表议案建议是履职为民、增进民生福祉的一个重要抓手。希望各承办单位和部门要进一步提高对代表建议办理工作重要性的认识，坚决杜绝“办好办坏一个样”思维，不断增强办理工作的责任意识、目标意识，真正将办理代表建议的过程转化为服务发展、改善民生、联系群众的过程、转化为展示部门工作成果、提升部门工作效率的过程。

二要进一步提高办成率。办成率是检验代表建议办理工作的一项重要指标，也是代表提出建议初衷所在。各承办单位和部门要利用下半年这段时间进行“再冲刺”，力争建议在办成率上能够有所提升。要继续做好与代表的沟通和联系，对一些因客观原因制约而暂时不能解决的问题，要在做好代表沟通解释的同时，进一步研究制定分步实施的计划方案，确保逐年解决到位。

三要进一步加大督查力度。下半年，区人大常委会还将组织相关工委和政府办联合开展督查。针对办成件，组织“回头看”，确保办理成效不减；对于正在办理件，要持续抓好跟踪督办，确保按期办成到位；对那些受条件所限，暂时不能办成件，要进行梳理汇总、查找症结。要加大办理工作的公开力度，继续抓好办理工作“三公示”，同时，对一些办理成效明显的建议，要积极组织宣传，努力使代表建议办理的成效让百姓听得到、看得见。