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关于区十四届人大五次会议人大代表建议批评意见办理情况的报告

大丰人大·(2016/7/28 8:36:47)·议案建议办理

——2016727日区十四届人大常委会第39次会议上区人民政府办公室

 

一、基本情况

区十四届人大五次会议以来,代表们共提出建议98件。其中:涉及综合经济、现代服务业方面12件,社会事业、民生保障方面27件,交通、基础设施方面24件,农业农村水利方面20件,环境资源保护方面7件,政法及其他方面8件,33个部门和单位承担了今年的办理工作。区政府主要领导对建议办理工作高度重视,专题部署,提出了明确要求,并对人大常委会重点督办的议案和建议,亲自过问,亲自督办,切实加大了对办理工作的推动力度。区政府分管领导将建议办理列入重点工作,切实加强组织协调,强化督查推进。区政府办公室具体负责建议办理的组织工作,通过认真研究,精心组织交办和督查,切实加强协调指导,确保了建议办理工作顺利进行。各承办部门都能严格按照区人大、区政府的要求,把办理工作摆上重要位置,明确目标,落实责任,精心组织,切实推进办理工作高效有序开展。在区人大常委会及人代工委的指导和帮助下,通过各承办部门的共同努力,代表建议按时办理完毕,98件建议中95件办理结果满意,3件基本满意,没有不满意,办复率100%。

区十四届人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况大致分为三类:

1、已经解决或措施已经落实的50件,占51%。

陈安丰代表提出的《关于加快农业标准化建设的建议》。近年来,我区高度重视农业标准化建设工作,大力发展新兴业态,积极培植农业品牌,努力做到农业增效、农民增收一是强化法治理念。突出《农产品质量安全法》、《江苏省农产品质量安全条例》等相关法律法规,通过报纸、广播、电视、横幅、“12316”三农服务热线、举办培训班等多种形式进行广泛宣传,普及农产品质量安全基本知识和法律法规,让生产者知规守法。二是推广标准化生产。组织编发了主要农产品生产标准和技术规程,通过三点工作法、现代职业农民培训工程、科技入户等形式,大力推广绿色生产技术,每年开展各类培训80多期,发放各类资料10万多份,培训人数1万多人次。三是开展准出示范基地建设。2015年筛选出16个生产基地,先行先试,率先创建农产品准出示范基地,建立健全农产品生产档案记录,推行上市前检测,确保检测合格入市。四是加强三品创建。充分发挥三品在产地管理、品牌引领、消费认同等方面的积极作用,大力发展三品创建。目前全区农业三品总数292个,三品产量占食用农产品比重达48.43%,增幅列盐城第一,为全区农业现代化工程由全省第三区间跃入第二区间作出了重要贡献。

陈仕桂代表提出的《关于加强城区道路管理的建议》。近年来,我区全面部署市容秩序保障,加强路段管理,落实定员、定岗、定责,组织开展市容秩序整治工作。不断加大日常巡查力度,通过开展流动红旗等多途径加强考核兑现,督促定岗人员切实履职,针对人民路、工农路、健康路、黄海路、大华路等重点路段的出店经营、占道经营流动摊点等违章行为,自行组织市容秩序整治。同时,加大对路牙以上的机动车辆查处力度,使机动车辆规范停放;合理安排城市管理志愿者到城区主要路段及节点,帮助排放非机动车辆,协助管理市容秩序;加大城区主干道沿街单位、商家店铺加大市容环卫责任区责任人制度的落实、督查和考核力度,督促相关责任人、单位切实履行职责,做好门前四旁三包工作,真正确保人行道畅通,服务于民,还路于民。下一步,我们将进一步健全市容秩序长效管理机制,扼制流动摊点、出店占道经营等违章行为发生,努力营造良好的市容环境秩序。

沈菊兵等代表提出的《关于加快农村电商产业发展,做大农产品网上营销的建议》。近年来,我区将发展电子商务作为重要战略举措,全面促进电子商务加快发展。2015年全区实现农产品电商交易额92亿元,2016年镇级服务中心、村级服务站实现全覆盖。一是加强组织推动。把电子商务列入全区十三五重点产业发展规划。专门印发了《关于加快电子商务发展的实施意见》和《大丰区电子商务发展扶持政策》等政策性文件,每年安排1000万元电子商务专项发展基金,对电商企业平台建设、品牌创建、税费优惠、人才培养等给予政策支持。二是促进产业集聚。区电商产业园、大丰港跨境电商产业孵化中心、大数据产业园工业企业网络营销中心、丰收大地农产品网络营销中心先后投入运营。电商产业园已有阿里巴巴农村淘宝、京东商城、辉丰股份、农一网、鸡毛箭网购平台、宅办公等43家电商企业入驻。三是突出规模培植。全国首家农资电商平台农一网已在国内设立1000多家县级服务站,从业人员近万人,2015年实现网络交易额1.5亿元。佳丰油脂利用自建平台和第三方平台,上线3个月实现销售额超1000万元。海聆梦家纺在亚马逊平台实现跨境电商销售额1000多万美元。辉丰股份等企业发起成立了区电子商务协会,目前会员单位已达75家,产业组织化发展水平不断提高。四是完善基础设施。积极实施宽带中国行动计划,加快推进百兆光纤工程百县宽带乡村工程,推动三网融合,重点加强农村地区信息基础设施建设。2015年手机用户达80多万户,互联网宽带用户突破10万。全区普及4G网络,所有旅游景点都已实现Wifi覆盖。EMS、顺丰速运、德邦快递等31个品牌快递企业入驻,营业网点达124个,实现了乡镇快递网点全覆盖。五是强化示范创建2016年成功创建江苏省电子商务进农村综合示范县,已创建省级电子商务示范镇1家;省级电商示范村3家;省级电子商务人才培训基地1家;省级农业电子商务示范单位1家;市级电商示范园区2家、电商示范村4家。下一步,我们将继续在拓展应用领域、加强载体建设、加快农村电商发展等重点工作上下功夫,努力推动我区电商产业发展走在全省前列。

2、已被采纳,需要长期重视解决,正在落实措施的42件,占42.9%。

顾松平代表提出的《关于充分发挥图书室和农家书屋作用的建议》。目前我区农家书屋均为达标农家书屋,每个书屋平均有图书3000册以上,配备有书架5—10张、电脑1—2台,建成省五星农家书屋2个、四星农家书屋5个、三星农家书屋14个,建成数字农家书屋120个。一是提升基层硬件设施。进一步丰富藏量,加大图书流转更新。邮政公司、中交地产等单位向农家书屋、学校图书室进行了图书捐赠。二是拓展信息功能。区图书馆及各分馆已实行免费开放和免费办理借阅证,并开通了网站和微信公众号,可及时了解馆内动态、查询续借、图书推荐及在线免费使用海量正版数字资源等。三是加强宣传推广。利用大喇叭、标语等方式在村支部、集市等农民聚集的场所进行广泛宣传,编排农家书屋题材的文艺节目下乡巡演,提高农家书屋文化聚集效能。充分发挥电台、电视台的优质资源进行宣传,利用好互联网、微信、微博等新兴传播方式,和主流媒体宣传相配合,营造良好的乡村阅读文化氛围。四是加强考核督查。定期组织对基层书屋的设施设备情况、资源建设情况、管理人员情况及服务开展情况等方面进行考核、督导。下一步我们将就政府购买村宣传文化公益性岗位进行安排,实施到位后,村文化室、农家书屋管理服务功能将会得到进一步加强。

征汉年代表提出的《关于建设大丰城区与盐城大市区之间的快速通道的建议》。自我区撤市设区后,盐城市委市政府高度重视区域融合发展,我区也对此项工作给予高度关注。目前我区已开通盐丰公交,车辆为豪华大巴,载客量大,舒适性高,该班车由大丰汽车客运北站发车,至大丰汽车客运总站,经G204国道,直达盐城汽车站,每20分钟流水发班,较大程度满足了广大市民的出行需要。近期,盐城市运管处下发的《盐城市2016年道路运输客运管理工作实施意见》中明确指出:着力推进县际客运班线公交化改造,力争新建一条经S226盐城至大丰的城际公交。对此,我区将加大向上对接力度,积极争取,力争早日开通,进一步改善全区交通出行环境。

3、因实施权限或其他条件限制,暂时难以解决的6件,占6.1%。

项翔等代表提出的《关于将大丰同仁医院设置为二级综合医院的建议》。同仁医院成立于2002年,通过近14年的运营,医院人员、设备、技术力量和管理均有了长足发展。随着医院的不断发展,规模越来越大,20161月同仁医院提出异地建设并按二级综合医院进行设置的申请。我区按照国务院《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》文件精神,同意同仁医院按照二级综合医院的设置标准进行异地建设,待建成后再报请上级卫生主管部门评审,确定其等次。

王翠兰代表提出《关于调整村一事一议筹资筹劳标准的建议》,关于一事一议筹资筹劳标准,《江苏省政府关于做好农民负担监管工作的意见》明确规定:自2013年起,苏北一事一议筹资每年每人不超过20元,一事一议筹劳每年每劳力控制在5个工日以内,最多不超过8个工日。农民自愿以资代劳的,要履行书面签字手续,以资代劳工价苏北地区每个工日不超过8元。我区一事一议筹资筹劳标准执行《意见》规定的最高标准,即筹资每年每人20元,筹劳每年每劳动力8个工日,以资代劳工价为每个工日8元。因此,村级一事一议筹资筹劳标准因政策规定暂时无法调整。

二、主要特点

()提高认识,加强领导,落实责任

办理人大代表建议是区政府及其职能部门的重要职责。区政府高度重视人大代表建议的办理工作,切实把办理工作纳入重要议事日程。对建议办理工作实行承办单位主要领导负总责、分管领导具体负责、指定专门机构专人办理的三级负责制,建立了规范的建议登记、转办、审核、办复、跟踪督办、联系回访等工作机制,并将建议办理工作纳入了区政府系统督查工作重点内容。人代会后,对建议办理工作进行部署,要求承办单位以高度负责的态度,认真对待建议办理工作,确保建议办理质量。区政府办认真研究每件建议,按照每个建议反映问题的管理权限,确定了具体的承办单位。对一些重要的涉及全局性和群众切身利益的建议,区政府班子成员按分工进行了认真审核并提出了办理意见。建议转给各承办单位后,各单位都能认真研究建议问题,落实责任,保证了办理工作顺利进行。

()注重实效,突出重点,狠抓落实

十四届人大五次会议代表建议数量多、涉及面广,其中有很多质量好、操作性强的建议,但也有一些建议因代表所处的工作环境局限或角度不同,存在操作性不够强、反映问题的处理权限超出我区职权范围等问题。对此,区政府及各承办单位按照实事求是、突出重点、注重实效的原则,开展了建议的办理工作。区政府相关分管领导对建议办理中存在的困难和问题多次进行会办研究,加快推进办理工作。区政府办加强对承办单位办理工作的指导,在网上办理尚未完善的基础上,要求采用网上办理和书面办理同时进行,确保做好对每位代表的沟通和答复工作。大部分承办单位真正做到了与代表的沟通联系,能够在办理前主动与代表们沟通联系,了解代表们的真实意图;在办理过程中,及时将办理情况反馈给代表;在办理结束后,主动汇报办理落实情况和办理结果,促进了问题的解决,代表满意率进一步提高。同时,今年承办单位之间积极配合,深入调查研究,精心研究办理方案,从实际出发,采取了积极有效的措施,使一些问题及时得到了解决。

()跟踪督办,加强协调,提高质量

区政府办承担着人大代表建议的转办、督办、协调、把关等工作。为了切实提高办理工作的质量和效率,提高建议问题的落实率,在认真转办建议的基础上,进一步加大了协调、督办和把关力度。一是加大了在办理期间的督办、协调力度,通过积极主动的督促和协调,提高了办理工作的效率,保证了所有建议按时办复,同时也促成了一些问题的解决。二是加大了办复后的跟踪督办、再次反馈力度,使代表对相关建议的落实情况有了更全面的了解。办复工作结束后,我们针对正在解决的,需要继续落实的6项建议进行了跟踪督办,促进了建议所反映问题的进一步落实。三是加大了审核把关力度,对各部门反馈的答复件进行了严格把关,保证了办理工作质量。

()加强联系,扩大交流,创新工作

加强与代表们的联系沟通,创新办理工作的思路。今年以来,区政府办十分重视与人大代表的联系与沟通,并在以往工作的基础上,进一步加大了联系沟通的力度。一是在办理建议期间,针对反映问题不够具体、意图不够明确的建议,承办人员积极与相关代表联系,了解其真正意图,然后再研究办理。二是积极开展办理后的回访工作,广泛与代表交流,征求意见,增进感情,确保代表反映的问题落到实处,取得实效。

三、存在问题和工作措施

十四届五次人大代表建议的办理工作,经过区政府各承办单位的积极努力,已按时完成任务并取得了一定成效。但与区人大和代表们的期望和要求相比,仍然存在一定差距。主要表现在:少数承办单位仍然存在对建议办理工作认识程度不够、办理的积极性不高,极个别部门存在推诿、拖拉等现象。对此,今后我们将采取针对性措施,认真加以改进。一是进一步提高各承办单位对建议办理工作重要性的认识,促使他们从执政为民、关注民生、构建和谐社会的高度,认真对待建议办理工作,增强人大建议办理工作的责任感和使命感;二是进一步加强建议办理的督促检查工作,对涉及全局性和重点、难点、热点问题,积极进行跟踪督查,努力促进建议的落实解决;三是进一步加大审核把关力度,通过对每个建议答复的严格审核把关,不断提高建议办理工作质量;四是进一步加强与代表们的联系与沟通,通过电话联系、回访等方式,更广泛地征求代表意见。

 

 
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