—2013年7月25日在市十四届人大常委会第11次会议上

大丰市人民政府办公室

一、基本情况

市十四届人大二次会议以来，市人大常委会交由市政府办理的人大代表建议、批评和意见共132件(不含1号议案)，其中涉及城乡建设、交通、环境资源53件，社会事业、民生保障30件，农业、农村、水利23件，改革发展、综合经济5件，旅游、服务业4件，财税、金融、工业3件，组织人事、政法及其他14件。政府系统39个部门和单位承担了今年的办理工作。市政府陈平市长对人大代表建议办理工作高度重视，专题部署，提出了明确要求，并对人大常委会重点督办的议案和建议，亲自过问，亲自督办，切实加大了对办理工作的行政推动力度。市委常委、市政府常务副市长范大玉同志将议案办理列入重点工作，切实加强组织协调，强化督查推进。市政府办组织办理进度督查，并多次配合市人大人代工委召开协调会、座谈会，约请市人大代表，听取主办单位办理工作情况汇报，进行点评，明确责任，协调矛盾，有力地推进了相关问题的解决。今年办理工作首次采用了网上办理方式，市政府办开展专题培训，同时加大办理过程中的协调指导，确保了网上办理工作顺利进行。各承办部门都能严格按照市人大、市政府的要求，把办理工作摆上重要位置，明确目标，落实责任，精心组织，努力促进办理工作高效有序开展。在市人大常委会及人代工委的指导和帮助下，经过各镇区、各部门的共同努力，代表建议按时办理完毕，办复率l00%。从总体上看，办理工作进展顺利，成效明显，人大代表较为满意。

市十四届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况大致分为三类:

1、已经解决或措施已经落实的83件，占62.9%。

韦扣和等代表提出的“关于加快有线电视数字化改造工程的建议”。近年来，我市按照国家、省和盐城市的部署要求，积极实施有线电视数字化整体转换工程，各项工作有序推进。市政府高度重视，一方面成立市政府主要领导任组长的工作领导小组，把工程列为2013年度市政府为民办实事项目。同时下发《关于印发全市广播电视“户户通”及有线电视数字化整体转换工作实施意见的通知》文件，明确目标任务。采取减免上缴费用、提供配套资金等方式提供政策性支持。另一方面出台优惠扶持政策，对弱势群体实行初装费、收视费减半收取。目前市广电网络有限公司已正式运营，综合数字平台建设已基本完成，润丰嘉苑和三水嘉苑小区的整体转换工作已完成，维罗纳小区的双改工程基本完成，金丰小区正在加快进行，目前已完成投入资金4200万元，城区整转用户达12800户。我市将加快实施有线电视数字化整体转换工程，实现年内完成15万户转换目标，为市民提供优质的服务，不断提升群众精神文化生活水平。

董毅等代表提出的“关于加大旅游产业扶持力度的建议”。2010年，我市提出“旅游兴市”发展战略，在市委、市政府的高度重视和强有力措施的推进下，景区建设取得重大突破，旅游接待能力明显增强。现有4A景区1家，2A以上景区9家;二星级以上酒店7家，半岛温泉酒店通过五星级旅游饭店验收，锦江之星、汉庭等7家全国知名连锁快捷酒店落户大丰;现有旅行社11家，特色旅游商品专卖店20余家，旅游直接从业人员近3000人。2013年，我市聚焦旅游发展，紧紧围绕建设“长三角最富有吸引力的旅游目的地”目标，不断加快发展步伐。一是出台《旅游业“十二五”发展规划》和《江苏沿海发展战略大丰市旅游三年实施方案》，着力从项目规划着手，确保每个旅游项目有特色、有优势。二是加大广告宣传投入，今年累计投入1800多万元在央视、上海卫视等主流媒体发布大丰旅游形象广告。三是强势推进项目建设，全市共排出3大类50个重点旅游项目，项目计划总投资124亿元，目前已完成投资11.5亿元。四是大力举办旅游节庆活动。在连续举办三届中国大丰集鹿生态旅游节的基础上，今年成功启动“2013长三角大丰旅游年”、“恒北梨园风光乡村游”和中国大丰麋鹿生态旅游季活动，共吸引游客40余万人次。下一步，我市将继续围绕“旅游兴市”战略目标，强化规划引领、项目建设，强势宣传营销，完善旅游配套服务设施，不断推进旅游业向纵深发展。

杨水忠等代表提出的“关于加大通榆河水源保护力度，确保全市饮用水安全的建议”。市委、市政府历来高度重视饮用水安全工作，一是先后制定出台了《大丰市市区饮用水源保护区污染防治管理规定》、《大丰市饮用水源和通榆河专项整治行动方案》和《大丰市集中式饮用水源突发污染事件应急预案》等规范性文件。二是全面开展通榆河水环境隐患专项整治。实现境内通榆河沿线无排污口，加强通榆河沿线农业面源污染控制和过境运输船舶管理，消除污染源可能对饮用水水体造成的环境安全隐患。在盐城市范围内率先实施镇级生活污水连片集中处理，加快第二水厂深度处理工艺工程建设。三是加快饮用水源预警应急体系建设。建成水质监测预警系统，实现对上游来水的自动在线监控。定期修订水源地应急预案和开展水源保护应急演练，提高饮用水源突发环境事件应对能力。2009年以来，通榆河水质达标建设成效明显，溶解氧、氨氮等指标达到Ⅲ类地表水标准，实现年度控制目标。与此同时，应急饮用水源提升整治工程加快建设，投资5000万元的新团河饮用水水源地应急供水工程建成后，将能满足应急供水15万吨/日的取水需求。

2、已被采纳，需要长期重视解决，正在落实措施的41件，占31.1%。

陈仕桂等代表提出的“关于加强农村桔秆综合利用的建议”。近年来，我市认真贯彻落实省、盐城市秸杆综合利用工作会议精神，市政府专门成立了以市政府主要领导任组长的市秸秆综合利用工作领导小组，出台了全市桔秆综合利用工作意见，召开专门工作会议与各镇（区）签订了工作责任状，市、镇两级财政安排专项资金用于考核奖补，积极推进秸秆综合利用。同时强化工作督查，今年“三夏”期间，市政府组织成立14个督查组赴各镇和两区开展秸秆综合利用和禁烧禁抛专项督查。2013年上半年，全市共组织召开秸秆综合利用现场演示会12次，参会人员近2520人;举办技术培训班14期，培训机手1320余人，印发各类宣传资料6.8万份，出动宣传车280车次，组织调度大中型秸秆还田机1186台参加“三夏”作业。截止目前，全市己完成秸秆机械化还田面积31.4万亩，建成秸秆收贮点7个，成片覆草利用点1个，处罚秸秆焚烧过火面积300平方米以上103人。总体上看，我市秸秆综合利用步伐较决，但大多以传统利用方式为主，有待进一步优化。下一步，我市将通过完善收集贮运体系，加强技术培训等措施，不断提高秸秆综合利用效益。

顾云彬代表提出的“关于禁止和拆除商住楼顶违章搭建的建议”。近年来，我市房地产业迅猛发展，人民群众住房品质不断改善，但开发商为增加卖点，将商住楼顶等处设计为退层平台或露台，业主购房后违章搭建现象较多。针对这种现象，我市高度重视，一方面堵疏结合，全面调查整治。相关职能部门同街道、社区配合，对市区各小区搭建的违章建筑进行查处，责令限期自行拆除，逾期依法组织强制拆除，以消除安全隐患。另一方面落实责任，实行长效管理。要求开发商在交房时，物业服务企业要分别与业主签订责任合同。通过前期执法，拆除了存在安全隐患的楼顶违法建筑15处，有力地保障了小区的居住环境安全。下一步，我市将对建筑设计严格审批，减少违章建筑搭建基础，同时坚持常态化巡查处理，对楼顶违章搭建坚决予以拆除。

仇兆华等代表提出的“关于农村环境整治过程中重视解决养殖业污染问题的建议”。近年来，随着我市畜禽养殖业迅猛发展，养殖业污染问题日益突出。我市高度重视，在对我市畜禽养殖数量和养殖场分布情况进行准确统计基础上，开展了全市畜禽粪污综合利用现状的调查摸底;加大法律法规宣传力度，举办养殖场主培训班，提高养殖户对畜禽养殖污染危害的认识;积极推广畜禽生态养殖模式，加大畜禽粪污综合利用力度，全面推进畜禽业生态建设，2013年上半年投入2500万元用于规模禽畜企业养殖废弃物规范化处理。2012年，全市累计创建省级禽粪便综合利用示范场45个，2013年计划创建50个。今后我市将进一步加大规划力度，对新、改建养殖场统一布局，对养殖废弃物进行集中处理、综合利用，促进畜禽养殖业健康快速发展。

3、因实施权限或其他条件限制，暂时难以解决的8件，占6%。

肖建中等代表提出的“关于改建白驹泄洪闸，将孔径宽度扩至12米以上的建议”。白驹泄洪闸建成于1995年，目前该闸具备防汛要求，还有较长安全使用年限。该闸拆建总投资估算在1800万元左右，投资较大，较难实行，我市将积极向上争取，早日列入计划。于斌代表提出的“关于进一步为市民公交出行提供便利措施的建议”。我市城市公交目前仅开通34辆，建立公交运行实况信息平台投资较大，需待时机成熟后再行实施。对于这部分建议，各承办部门加强了与代表们的沟通，做好耐心细致的解释，代表们都表示理解。

二、工作特点

十四届人大二次会议人大代表所提的建议数量多、质量高，显示了人大代表参政、议政水平的不断提高。今年的建议办理工作，领导高度重视、部门积极配合，进展较为顺利，总体讲有以下三个特点:

1、领导重视，组织得力。市十四届人大二次会议结束后，市政府积极配合市人大常委会召开了代表建议交办会，就办理代表建议工作提出了具体办理意见，要求各承办部门把办理代表建议作为重要工作来抓，确保办复率、领导审阅把关率、见面率达到100%的要求。在具体办理过程中，市政府办公室多次召开座谈会或配合市人代工委召开座谈会，邀请市人大代表参加，听取建议办理大户办理情况汇报，让办理单位与代表进行面对面沟通交流，并进行点评，推进建议办理进度。各承办单位也不断深化对代表建议办理工作重要性的认识，把办理人大代表建议作为转变工作作风，提高办事效率，促进工作落实的大事来抓，落实了主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制。对一些办理难度大的建议，部门主要领导亲自牵头办理，进一步提高了办理质量和办理实效。

2、加强沟通，工作扎实。今年的人大代表建议办理工作，市政府及各承办部门从转办到真正落实，从办理效率和办理质量看，比往年大有提高。大部分承办单位真正做到了与代表的沟通联系，能够在办理前，主动和代表们沟通联系，了解代表们的真实意图;在办理过程中，及时将办理情况反馈给代表;在办理结束后，汇报办理落实情况和办理结果，促进了问题的解决，代表满意率进一步提高。同时，今年承办单位之间积极配合，深入调查研究，精心研究办理方案，从实际出发，采取了积极有效的措施，使一些问题及时得到了解决。

3、督查督办，及时有力。建议办理工作重在质量和效果，解决实际问题，为群众办实事，这既是代表的愿望，也是政府办理代表建议工作的出发点和落脚点。围绕市人大常委会确定的7件重点督办建议，市政府领导经常亲自组织协调，进行督办。市政府办公室和市人大有关工作委员会密切配合，加强与各承办单位的联系，深入办理工作的各个方面、各个阶段、各个环节，及时发现解决问题。各承办单位也加强内部督查，建立由主要领导负责、分管领导牵头、具体科室落实的跟踪督办机制，确保建议件件有落实、事事有回音。

三、存在问题

今年的代表建议办理工作，在市人大常委会的关心、支持、监督下，经过市政府及各承办部门的共同努力，办理工作的质量和水平有了明显提高。但是，与市人大常委会的要求和代表们的期望相比，还存在着一些不足之处:一是极个别单位对办理工作仍然没有足够重视，对代表提出的问题调查研究不深，与代表沟通协调不够;二是少数单位网上办理流程不熟悉，建议办理进度慢，甚至影响主办单位的办理;三是因部分代表的建议涉及多个部门办理，主办单位和协办单位之间沟通存在差距，影响了办理实效。对于这些问题，市政府将予以高度重视，并在今后工作中切实加以改进。同时，我们将认真回顾总结建议、批评和意见办理工作，进一步完善办理制度和措施，把工作重点从回复转移到落实上，在督办、跟踪落实上下功夫，努力提高办理工作的水平和质量，提高代表满意率。