大丰市公安局

主任、副主任：

交通秩序和交通安全,不仅关系到一个城市的形象,也关系到人民群众的生活质量和幸福感。为此，我局高度重视这项民生工作，在不断加大警力投入开展整治的同时，积极协调党委政府和社会各方力量，进行标本兼治。今年市人大常委会《关于在全市进一步加强交通安全管理工作》的重点督办议案下发后，我局又多次进行专题研究，立足实际，全警动员，积极主动有为，采取一系列措施开展整治行动，取得初步效果。同时采取“走出去、请进来”的方法，于6月14日上午主动邀请市人大领导和议案代表到我局指导工作，汇报议案办理情况，征求意见和建议。对因故未能到会的代表，明确专人深入到代表所在的新丰镇国土所、全新村、群乐村、同丰村和沙港村等单位或代表家中，及时与代表沟通交流，书面汇报采取的措施、存在问题和下一步打算。代表们一致认为我局议案办理工作领导重视、措施得力，成效明显，并对我局的做法表示满意。下面我就该议案办理情况汇报如下：

一、我市道路交通管理工作的基本情况

近年来，随着江苏沿海开发上升为国家战略和长三角一体化建设的步伐加快，我市经济得到了迅猛发展，小汽车、电动车数量持续增长，交通参与者也在不断的增多。截止2010年底，全市共有常住人口73万余人，辖区道路总长2927.2公里，其中204国道34.8公里，省道117.8公里,县乡道路2774.6公里。全市机动车保有量19.8万辆（含汽车3.1万辆），电动车保有量20万辆，机动车驾驶员保有量19.3万人。2010年全市共查处各类交通违法行为192765起，列盐城市第一，其中无证驾驶2679起、营运客车超员84起、使用假牌假证263起、酒后驾车311起。发生各类道路交通事故10780起，死亡近200人，受伤2000多人，移送检察院审查起诉交通肇事犯罪案件72起，未发生一起一次死亡3人以上的重特大交通事故。

二、我市道路交通管理工作存在的突出问题及原因分析

当前，我市机动车数量持续增长，交通流量大幅增加，交通供求矛盾日益加剧，由此引发的行车难、走路难、停车难问题日趋突出，道路交通管理工作面临前所未有的冲击和挑战，与党委政府的要求，与人民群众的期望存在着很大差距，主要表现在以下几个方面：

（一）基础设施投入制约交通发展的问题较为突出。纵观我市国、省、县乡道路，按照事权划分的原则，国家、省、市的投入基本到位，但乡镇投入明显不足。突出表现在一些乡镇的危桥得不到及时改建。农村3.5米水泥路路涯养护管理不到位，交通标志标线缺失现象普遍，安全隐患十分突出。年内全市共排查交通安全隐患48处，其中国道1处，省道12处，县乡道路35处，但讫今为止大部分均未得到有效整改。

（二）交通理念跟不上城市发展的速度，交通发展的速度跟不上车辆发展的速度。去年全市新增私人小汽车6567辆，同比增长32%，今年1至6月份，全市新增小汽车3800多辆，平均月递增达650辆。但与之相对称的群众交通理念明显滞后，导致不按规定车道行驶，车辆乱停乱放、占道经营等不文明交通现象和行为十分突出。特别是老百姓关心的停车难问题，虽历经整治，但效果不明显，缺乏治本之策。新建道路的前瞻性、预见性不足，长远规划不到位，没有预留停车场地或挪作他用，逢路建店、逢路兴场现象严重。第二小学、青少年宫、丰中等学校因无停车泊位，接送学生家长的车辆占用非机动车道停放，严重影响了正常的通行秩序。

（三）部分市民交通安全意识亟待提高。市民交通安全意识明显跟不上经济的发展，文明交通的意识不强，交通违法行为极为突出，部分驾驶人片面强调个人利益，不愿从大局出发，只求个人方便，不按照规定行车、停车，人为制造混乱。还有部分机动车为了躲避非现场执法，有牌不挂或使用假牌、套牌、外地牌照，在一定程度上增加了交通管理难度。沿街经营的商铺随意占用非机动车道、人行道，甚至占用交通设施现象较为普遍，特别是人民路沿线的铁栏杆被破坏得七零八落，既影响了市容，又影响了交通安全畅通。少数单位的车辆不以身作则，不顾及安全，特权思想严重，驾车随意性较大，恣意违章而又想方设法找关系，逃避处罚，影响了全市道路交通秩序的良性发展。 

（四）繁重的交通警卫任务牵涉了大量的交通管理精力。城区面积越来越大，但只有一个执勤中队22个民警，其中6个民警处理交通事故，每月交通事故接警量就达500多起，平均每个民警月处理交通事故80多起。此外，每年还要承担各类重大活动交通保障任务300多次，平均每个工作日就有一次保卫任务，严重影响了正常的交通管理职能的发挥。针对这一情况，最近我局把新分配的四名新警全部投放到交巡警当中，并从农村中队抽调四人到城区中队，以加强市区交通管理。

三、我局落实督办议案加强道路交通管理的情况

（一）以文明交通行动计划实施为契机，加强社会面宣传教育，着力提高全民交通安全意识。主要从四个方面开展工作：一是对症下药，开展电动车交通安全专题宣传。通过在主流媒体播放或刊发整治通告和倡议书，发放温馨提示卡“零距离”宣传，宣传车巡回广播、户外电子显示屏滚动播放安全知识、挨家挨户上门张贴宣传资料，腰鼓队举牌流动宣传、电视台跟踪拍摄现场采访和在共青团员中评选“文明交通示范车”等形式，大力宣传交通安全法律法规，基本做到了家喻户晓，人人皆知。活动中，累计发放各种宣传材料95000余份，受教育人次达17万余人，社会效果十分显著。二是服务民生，开展电动车免费登记上牌。为有效解决电动车被盗后破案难、破案后追赃难、追赃后发还难的“三难”问题，夯实治安管理基础，从源头上有效地遏制和打击盗窃电动车案件高发势头。从3月下旬以来，我局组织开展了电动车集中登记上牌工作。在广泛宣传发动的同时，投入资金50余万元，在全市所有派出所设立了办证窗口，专人接待服务，方便群众就近办理手续。对电动车拥有量大户实行上门服务。为切实服务群众，又将免费登记上牌期延长至5月底。共计办理电动自行车登记上牌180686辆，整体工作在盐城市名列前茅。三是问计于民，自觉接受各方建议。我们将交巡警队伍建设、服务经济发展和创新交通管理等方面的工作情况，主动向人大代表、政协委员以及服务对象汇报、沟通和交流，真诚问计于民，宣传交通法规，虚心听取社会各界对交通管理工作的意见和建议，把全体交巡警的执法活动置于人民监督之下，初步形成了人民交通人民管的良好氛围。为了切实掌握执法效果，我们针对以往案件回访工作流于形式的弊端，谋策思变，专门聘请了10名公检法司离退休老干部担任案件回访监督员，每月从已办结的一般程序事故中随机抽取30%，逐件上门回访，听取群众内心真实想法，让群众把平时不敢说的话说出来，用事后监督来提升执法质量，改善服务态度，同时宣传了公安工作。四是多措并举，推进文明交通行动计划。在公路沿线制定固定式交通安全宣传标语360余条；大张旗鼓开展春运、安全生产月、护学岗等活动启动仪式；到企事业单位上交通安全宣传课，开展宣传咨询、专题宣讲；定期组织交通志愿者协助民警宣传交通法规，劝导群众遵章守纪；在《大丰日报》开辟交通安全专栏，积极协调沿街商铺、银行在户外电子广告显示屏不间断地播放安全常识，弘扬遵守交规、安全出行的新风；协调电信、移动、联通等通信公司，利用短信平台，不定时为群众提供交通出行提示、交通安全常识普及、宣传教育告知等服务。并先后建成了施耐庵交通安全主题公园、市第三小学、人民广场等5个交通安全宣传示范点，通过交通安全文化来引领群众进一步增强交通安全意识。今年以来，我局共出动宣传车400余辆次，制作、悬挂横幅60条，发放警方提示卡2万份，受教育群众达20余万人次。

（二）以市区交通秩序为重点，铁腕治乱，开展多种形式专项整治。一是协调政府各部门对影响通行秩序的各种障碍进行集中清理。对市区占道报亭、店外店、交通标志线、隔离护栏、分道隔离桩进行全面整治；同时，会同规建等部门对市区停车场地建设进行回头看。据统计，市区停车泊位缺口达4500个，停车泊位的严重短缺造成市区通行不畅。形势要求我们必须新增新的停车场地、改扩建老停车场，增加停车容量，尽可能让交通参与者各行其道。二是抽调优势警力集中开展专项整治。今年以来，我局先后组织开展了交通安全隐患排查整治、护学行动、利剑行动、客运交通隐患专项整治、文明交通示范公路创建、市区交通秩序整治等集中统一行动。先后抽调局机关、巡防大队和农村执勤中队警力54人增援市区，每日投入警力100余人次，围绕“一纵两横”（人民路、幸福路、健康路），以人民广场、金融广场等7个车流量大的路口和人民医院、大润发超市、施耐庵公园门前等人流易集聚路段为核心向四周辐射布警。采取高峰站点守卡、着力教育疏导，平峰巡线、铁腕查处屡教不改者的办法，严格查处车辆乱停乱放、闯红灯和电动车不按规定车道行驶等各类交通违法行为。期间共查纠各类交通违法行为6176起，其中机动车乱停乱放752起、电动车在机动车道内行驶3574起。处罚不按规定临时停车5330起，市区交通秩序有了初步改观。特别是6月1日以来，我们结合电动车免费登记上牌工作，开展电动车无牌无证专项整治，共处罚无牌证电动车2629辆，有力提高了上牌率，促进了电动车的规范管理，取得了良好的社会效果。三是严查严打“酒驾”等严重危及群众生命财产安全的高危问题。酒驾是交通事故发生的主要原因之一。为此，我局坚持每周集中查酒驾不少于2次，通过集中整治、交叉整治、夜间整治、突击行动，在全市形成了打击酒后驾驶的高压态势。年内，全市共查获酒后驾驶105起，拘留54人。特别是5月1日醉驾入刑以来，我局先后组织了8次集中行动，查获醉驾人员8人，并全部依法进行了严肃处理，有力震慑了酒驾违法行为人，挤压了酒后驾驶的违法空间。

（三）加强队伍建设，推进非现场执法，着力提高工作效能。队伍建设是根本，也是做好道路交通安全管理工作的保障。一方面，我们加强了对队伍的教育管理力度，始终把规范化建设摆在重要突出位置，坚持月讲评制度，通过强化业务技能培训、开展说理执法、警民恳谈、落实执法保障、强化内外监督体系，动真碰硬抓考核，积极引导民警理性、平和、文明、规范、高效执法，不断提升交通执法服务水平。另一方面，加大科技投入，为执勤民警增配了116台移动警务通、3台测酒仪和8台现场执法记录仪，有效提升了现场执法取证能力。同时大力推进非现场执法，利用监控系统、数码摄像机、照相机等科学技术装备和手段，对各类动静态违法行为进行拍摄，并于事后进行追查处理，进一步增强了对驾驶员的约束和震慑作用，扩大了交巡警的执法半径，有效钝化了执法矛盾，提高了执法公信力。今年以来共抓拍道路交通违法行为达8万余起，非现场处罚率达50%。此外，我们还积极争取市委市政府支持，加快道路监控网“3.20”工程建设，逐步使非现场执法成为了交巡警执法的主要方式。

四、下一步打算和建议

道路交通管理工作是一项复杂的系统工程，工作头绪多，协调任务重，推进难度大，仅靠个别或少数部门做不好、也做不了，必须加强政府各职能部门配合，充分整合社会管理资源，创新管理方法，完善工作机制，持之以恒抓好措施落实。一是进一步深化交通安全宣传，提高全民安全意识，夯实交通管理科学发展的基础。二是对各种交通违法行为始终保持高压态势，严防反弹。三是对影响交通秩序的各种隐患继续做好跟踪整治工作。

借此机会，我们也恳请人大呼吁政府及各部门，在城市建设过程中，要把交通出行问题作为城市规划的一个重要方面，摆在更加突出的位置狠抓贯彻落实。一是要尽快制定大丰未来20年的交通发展规划。结合市区布局对道路交通需求、交通安全、交通设施等因素作出科学预测和综合考虑。例如当前突出的市区货车乱停乱放，阻碍交通的问题，其根本原因就是没有一个大型的停车场，急待规划实施。二是要加强对道路两侧房屋开发的监管，必须将预留车位作为一项硬性规定，否则不予审批。大型建筑、新建道路的规划、建设方案，必须会同我局交巡警部门提前做出交通分析，对建设过程中涉及交通管理的问题，要共同研究、共同验收，提高决策的科学性、合理性。比如工农路两侧每天都停满了汽车，这些汽车大都是沿街商铺店主的，顾客来了没有地方停车必然要乱停乱放。人防工程门前只能停20多辆汽车。我们建议学习张家港的做法，在工农路与健康路之间的大四河上建停车场，实行低收费管理，有效解决我市核心商业区周边地区停车难问题。三是要挖掘现有资源，认真谋划城区停车管理的长效措施。相关部门要加强对公共场所的开业审查，必须把有无停车场作为一个前置条件。住建部门在市区拆旧建新改造过程中，要加大停车场地的规划建设比例，想方设法拆除一些旧建筑和围墙，扩大市区道路容积。要克服以理论数据来规划的偏差，而应以实际需求来建设实施，比如到苏果超市购物的人，让他把车停到五小南侧，这既不符合出行习惯，又很不现实。还有学校周边地区必须设置停车场地，确保家长、学生的安全和上放学期间的交通畅通。四要加大基础设施投入。市区交通标志标线要经常性刷新，其经费应当有计划地纳入政府财政预算，适时拨付，不能因拖欠而影响工作积极性。新建道路要通盘考虑交通科技设施建设，同步到位。例如通港大道急需新增二十多个路口的红绿灯。五要着力解决农村中巴车营运线路变更后老百姓市区乘车问题。市交通运输部门要调整公交车运营站点和时间，加大营运密度，让进城群众方便乘坐。